清代是少數民族建立的政權，入關(guān)后沿襲明制，但在很多機構的設置上體現出了滿(mǎn)族的特有風(fēng)格，并帶有一定的“奴”性色彩。其中最為特殊的一個(gè)機構便是內務(wù)府。有清一代，內務(wù)府始終占有重要的地位，也是清代最大的一個(gè)衙門(mén)。

清中期以后，全國的文職官員大約在20000人左右，在京各衙門(mén)的人數大致在7000人左右，而僅僅內務(wù)府一個(gè)衙門(mén)，就設文職官員3000多人，可想而知其機構的復雜和龐大。事實(shí)上，內務(wù)府在職能上來(lái)講，就是一個(gè)微縮的外廷，它的下屬機構幾乎和六部相似。

內務(wù)府的始設

官方文獻記載 “國初設內務(wù)府”，但無(wú)準確時(shí)間，從《清史稿》所載： “初制，設內務(wù)府，以歸屬司其事。入關(guān)后，明三十二衛人附之，設內管領(lǐng)處?！笨梢?jiàn)，內務(wù)府設于入關(guān)之前。

順治帝親政后，恢復了十三衙門(mén)，裁撤內務(wù)府?？滴踉甓?，輔政大臣宣布裁撤十三衙門(mén)，隨即恢復內務(wù)府的建置。這個(gè)時(shí)期的內務(wù)府，下屬機構主要是廣儲司、會(huì )計司、掌儀司、都虞司、慶豐司、營(yíng)造司、慎行司七司和武備院、上駟院、奉宸苑三院。

此后內務(wù)府還設有三十多個(gè)負責宮中日常生活和宮廷建筑的機構?？滴醭?，又陸續增設了十幾個(gè)機構，為了清晰明了，我們按照其職權范圍，將它們分門(mén)別類(lèi)一并加以介紹。

一、與財務(wù)相關(guān)聯(lián)的類(lèi)似戶(hù)部的機構

1，廣儲司，是內務(wù)府掌管財務(wù)出納和庫藏的機構，凡各黃莊所交賦稅，各處所進(jìn)珍寶、綢緞、毛皮、人參、茶葉，各地官員納貢，都要上繳廣儲司庫。由于它掌管著(zhù)皇室的經(jīng)濟，因此在內務(wù)府中地位最高。

廣儲司下設銀庫、皮庫、緞庫、瓷庫、衣庫、茶庫，負責收領(lǐng)、保管、提供銀兩、珠寶首飾、皮毛緞匹等。各庫下又分別設有銀作、皮作、銅作、染作、衣作、花作、帽房、針線(xiàn)房等作坊，負責制作衣帽首飾等。設匠役一千二百余人，頭領(lǐng)二百二十一人。

2，會(huì )計司，是負責管理上三旗莊園即皇莊，征收各莊園土地賦稅，行查各處人丁戶(hù)口，又兼理選用宮女太監的機構。它類(lèi)似戶(hù)部的部分職能。會(huì )計司管理各類(lèi)皇莊：糧莊、豆秸莊、稻田莊、銀莊、棉莊、菜園、果園和三旗銀兩莊頭處?；是f分為四等，分別等次分配土地及錢(qián)糧稅額。會(huì )計司有夫役九十八人。

3，官房租庫，最初隸屬于營(yíng)造司，康熙末年成為獨立機構，負責管理查抄招買(mǎi)入官民房，出租、出售、修理、分配官房。由于所管官房變動(dòng)較為頻繁，隨時(shí)有入官者有呈賣(mài)者，因而官房無(wú)定額。所收的房錢(qián)，呈交戶(hù)部和廣儲司銀庫。

二、與掌管禮儀有關(guān)的類(lèi)似禮部的機構

1、掌儀司，是內務(wù)府中掌管內廷禮樂(lè )的機構，同時(shí)兼管考核太監品級和征收所屬南苑、畿輔、盛京、廣寧四處果園賦稅。祭祀宴樂(lè )是宮廷不可或缺的精神生活，幾乎年年月月天天都有。如此眾多的禮儀、奏樂(lè )演戲、宴席等等，都是由掌儀司會(huì )同禮部共同籌備的。

掌儀司下設國果房，掌管祭祀時(shí)所用的果品；司俎官，掌管祭祀所需的供物；祝房司祝，即薩滿(mǎn)，掌管祭祀時(shí)祝禱上香等事。當時(shí)掌儀司有夫役六百余人，頭領(lǐng)六十一人。

2、中正殿，本為殿名，實(shí)際是掌管宮中各佛堂念經(jīng)造佛等事的機構。設于康熙三十六年，由太監充當中正殿喇嘛?？滴醭院?，內務(wù)府中又陸續設立了一些與禮儀有關(guān)的機構，如道光年間改原來(lái)的奏樂(lè )、演戲機構南府為升平署，掌管宮中的祭祀、筵宴及平時(shí)的表演音樂(lè )和戲劇。

三、與防衛武職官員有關(guān)的類(lèi)似兵部的機構

1、都虞司，原為尚膳監，負責漁獵采捕諸事?？滴跏旮臑槎加菟?，成為不僅負責采捕，同時(shí)掌管內務(wù)府三旗禁旅和武職官員的考核、任免及其俸餉賞恤的機構。凡是入選內務(wù)府的武官，一定要經(jīng)過(guò)內務(wù)府大臣親自進(jìn)行的騎射測試。

都虞司下設松花江打牲烏拉，負責上三旗和下五旗的漁獵采捕事務(wù)。其所屬丁役編為“珠軒”；上三旗設珠軒三十個(gè)，每珠軒有六十五人，下五旗設珠軒三十個(gè)，每珠軒有四十五人，每年向皇室和各王府貝勒繳納東珠、蜂蜜、松子、水產(chǎn)等各種土特產(chǎn)。

2,、內三旗官兵，這是紫禁城一支重要的禁衛力量，由上三旗佐領(lǐng)的包衣和披甲人組成，有三旗驍騎營(yíng)和三旗護軍營(yíng)之別。乾隆后，又增設三旗前鋒營(yíng)。順治時(shí)期，內務(wù)府官兵由領(lǐng)侍衛內大臣統轄，康熙后改由內務(wù)府大臣管轄。

3、武備院，是制造和儲備兵器、甲胄、傘蓋等物的機構。每當皇帝上朝、祭祀出巡、行圍、大閱時(shí)，都有武備院陳設傘蓋、兵仗，準備甲胄、帷帳和車(chē)輛。武備院下設北鞍庫、南鞍庫、甲庫、氈庫四庫，四庫之下又設有熟皮作、氈作、帽作、雜活作等，各處共設匠役二千七百多人。

4、御鳥(niǎo)槍處，負責為皇帝出巡或行圍準備鳥(niǎo)槍?zhuān)鲇凶噙M(jìn)新鳥(niǎo)槍時(shí)，由御鳥(niǎo)槍處試放。

5、內火藥處，負責制造、發(fā)放和保管宮中所用火藥鉛砂?；实鄢鲅矔r(shí)內火藥處派庫掌、庫守、披甲人隨行預備火藥。

6、養鷹鷂處，負責飼養鷹狗以備皇帝行圍之用。

四、與稽查懲處相關(guān)的類(lèi)似刑部的機構

1、慎行司，它是內務(wù)府中的司法機關(guān)，掌管處理內務(wù)府官員、匠役、莊園處、太監、宮女觸犯律例的各種案件。一般判處降級調用、罰俸、杖、笞等案，均有慎行司決定，判處流徒以上的案件，就要移交刑部處理。

2、管理番役處，是內務(wù)府中掌管緝捕罪犯逃跑人員的機構。凡屬官員賭博、私賣(mài)禁物，太監、匠役逃亡等，都在管理番役處的緝捕范圍內。按照緝獲犯罪行的大小，番役可分別得到不同等級的賞賜。

五、掌管宮廷修繕工程的類(lèi)似工部的機構

1、營(yíng)造司，是內務(wù)府中掌管宮廷修繕的機構，凡屬宮中重大工程都要會(huì )同工部辦理。實(shí)際上營(yíng)造司只負責二百兩以下的小修小補工程和疏浚溝渠、清除雜草等。同時(shí)營(yíng)造司還兼管為內廷提供、儲備煤炭柴薪等事務(wù)。營(yíng)造司下設木庫、鐵庫、房庫、器皿庫、薪庫、炭庫、油漆作等，下設匠役一千二百余人。

2、三織造局，順治初年，在蘇州、江寧、杭州各設織造局，負責織造“上用”、“官用”綢緞布匹。每年按廣儲司擬定的花樣、顏色和數量進(jìn)行生產(chǎn)。三織造業(yè)務(wù)略有分工，如大紅蟒緞?dòng)山瓕幙椩斐修k，絲、紡、綾綢等由杭州織造承辦，毛青布匹等由江蘇織造承辦。三織造雖為內務(wù)府機構，但其財政支銷(xiāo)卻由戶(hù)部掌核。

3、織染局，是內務(wù)府掌管織染綢緞的機構。設匠役八百二十五人。道光年間撤銷(xiāo)織染局后，于光緒年間又設綺華館，負責織染綢緞。

4、造辦處，是專(zhuān)門(mén)為宮中制作家具、服飾及金玉珠寶、玉器琺瑯等陳設的機構。造辦處下設如意館、金玉作、鑄爐處、造鐘處、鞍甲處、弓作、槍炮作、玻璃廠(chǎng)、琺瑯作、油木作等。

5、總理工程處，該機構設于乾隆二十六年，負責宮中、園囿、行宮等處二百兩以下工程，超過(guò)二百兩以上的修繕工程，則由總理工程處奏請并派人勘查，估計銀兩，會(huì )同工部施工。

六、管理內務(wù)府牛馬羊群的機構

1、慶豐司，它是管理上三旗牛羊牧群的機構，在京畿設七個(gè)牛圈、六個(gè)羊圈，在張家口外還設三旗牛羊群牧場(chǎng)。這些牛羊圈負責為宮中提供食用牛羊肉和乳餅、乳油等各種乳制品。

2、上駟院，原為御馬監，康熙十六年改為上駟院，是管理宮中用馬及皇室牧場(chǎng)的機構。上駟院每天都要在景運門(mén)外設四匹毛色整齊的御馬，以備御用?；实鄢鲅不蝈鷭宄鋈?，上駟院要準備騾馬駱駝。此外，內外蒙古所貢馬駝，也由上駟院鑒定，劃分等級。上駟院下屬三個(gè)馬場(chǎng)，有夫役一千六百余人，頭領(lǐng)三百余名。

除了以上這些主要機構，內務(wù)府還設有管理皇家園林行宮的機構，如奉宸苑，具體管理圓明園、暢春園等皇家園林；管理宮中文化教育的機構，如武英殿修書(shū)處、御書(shū)處、景山官學(xué)等；管理帝后飲食起居的機構，如御茶膳房、敬事房、藥房等。

從以上的組織狀況可以看出，內務(wù)府不僅管理帝后妃嬪的衣食住行，更重要的，還掌管皇室財政，為皇帝享用提供物資生產(chǎn)。同時(shí)，內務(wù)府還從事一些商業(yè)活動(dòng)，如放貸、開(kāi)設當鋪、出租官房等。盡管清代的皇帝向來(lái)將家國分得很清楚，但實(shí)際上無(wú)論是國帑還是內帑，并無(wú)嚴格的界限，皇帝可以隨意下令將國庫的錢(qián)糧撥給內務(wù)府，使得國家的一部分收入歸入皇帝的私囊。

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