浙江執行“一件事”撬動(dòng)綜合治理執行難
1月13日，浙江省高級人民法院召開(kāi)執行“一件事”綜合集成改革新聞發(fā)布會(huì )，通報全省法院執行數字化改革情況，浙江省諸暨市人民法院不動(dòng)產(chǎn)司法處置、浙江省杭州市拱墅區人民法院司法拍賣(mài)輔助事務(wù)綜合集成、湖州市中級人民法院打擊拒執犯罪等作為浙江高院確定的22個(gè)多跨協(xié)同子場(chǎng)景應用典型代表，進(jìn)行成果展演。
2021年以來(lái)，浙江法院深入貫徹最高院“智慧法院建設”和省委“數字化改革”決策部署，以破解執行工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題、解決人民群眾“急難愁盼”之事為導向，聚焦“數字賦能、信息共享、系統集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體智治”，深入推進(jìn)執行領(lǐng)域數字化改革，在全省政法系統率先謀劃開(kāi)展多跨協(xié)同場(chǎng)景應用，成效顯著(zhù)。執行“一件事”綜合集成改革先后被評為浙江省首批數字化改革“最佳應用”、被省委政法委評為“第一批數字法治好應用”。
五大實(shí)踐需求
執行“一件事”改革應運而生
“執行數字化改革是人民群眾對執行工作的新期待新需要”浙江高院黨組成員、執行局長(cháng)魏新璋說(shuō)，是解決執行法官辦案難的需要，是助推嚴格依法行政的需要，是完善社會(huì )綜合治理、推進(jìn)省域治理體系和治理能力現代化的需要，也是預防、杜絕執行不廉不公現象發(fā)生的需要。
近年來(lái)，浙江法院大力開(kāi)展執行攻堅，執行工作能力水平得到顯著(zhù)提升，但被執行人規避執行、抗拒執行仍然大量存在，轉移、隱匿財產(chǎn)的手段層出不窮。執行工作中仍存在不少薄弱環(huán)節，比如買(mǎi)受人辦理產(chǎn)權證難，往往要多頭跑、多趟跑、來(lái)回跑，還需要求人求部門(mén)，有時(shí)候一個(gè)產(chǎn)權過(guò)戶(hù)登記就需要兩個(gè)多月時(shí)間，對老百姓造成極大的困擾。
對于執行法官來(lái)說(shuō)，以往執行人員往往要到各地各部門(mén)“登門(mén)臨柜”查找財產(chǎn)，求人求部門(mén)辦事，不僅效率低下，還會(huì )經(jīng)常遇到被執行人下落不明、隱匿財產(chǎn)、規避執行、不協(xié)助執行等問(wèn)題，執行辦案困難重重，直接影響執行工作質(zhì)效。如，浙江全省每年有十幾萬(wàn)起不動(dòng)產(chǎn)司法查封，每一起查解封都需要兩名法院工作人員到窗口辦理，粗略估算每年此類(lèi)執行行為就有二十幾萬(wàn)人次的線(xiàn)下工作量，加劇人案矛盾。
依法行政是依法治國的重要組成部分，而協(xié)助執行是國家法律賦予行政協(xié)同部門(mén)的法定義務(wù)，是依法行政的題中之義，也直接關(guān)系到人民群眾合法權利的實(shí)現。以不動(dòng)產(chǎn)處置為例，涉及法院、自然資源和規劃、稅務(wù)、綜合執法、水電氣公司等10多個(gè)部門(mén)和單位，以往由于政務(wù)信息碎片化、條塊分割、相關(guān)協(xié)同部門(mén)司法協(xié)助意識不強，導致資產(chǎn)處置前的調查難、稅費查詢(xún)征繳難、成交過(guò)戶(hù)登記難等問(wèn)題，亟待在法律框架下建構行政和司法之間良性互動(dòng)，提高工作效能，促進(jìn)清廉政府建設。
“執行難問(wèn)題成因復雜，本質(zhì)上是社會(huì )治理的綜合性問(wèn)題，靠法院?jiǎn)未颡毝凡豢赡艿玫接行Ы鉀Q?！蔽盒妈罢f(shuō)，必須依靠黨委領(lǐng)導、政府支持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和全社會(huì )的共同參與，才可能實(shí)行標本兼治。當前我國社會(huì )信用體系建設仍處于發(fā)展階段，政府信用信息、司法信用信息、社會(huì )信用信息之間互聯(lián)互通性不夠，多部門(mén)聯(lián)合懲戒、打擊拒執的合力不夠，也影響了共建共治共享的社會(huì )治理大格局的構建。
同時(shí)，從執行隊伍建設上看，執行干警出現廉潔問(wèn)題的風(fēng)險點(diǎn)往往就是在財產(chǎn)處置等難點(diǎn)堵點(diǎn)環(huán)節上，需要改變以“以人管案”到常態(tài)化全方位“數字化實(shí)時(shí)監管”。
以數字化改革撬動(dòng)
深化完善執行難綜合治理大格局
實(shí)踐中，執行“一件事”改革以不動(dòng)產(chǎn)司法處置“一件事”為切入點(diǎn)，以線(xiàn)下協(xié)同機制和線(xiàn)上數據、系統、業(yè)務(wù)流程一體化綜合集成同步建設的模式，推進(jìn)執行事項跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級、跨區域線(xiàn)上協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以數字化改革撬動(dòng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難各方面改革，助推省域治理體系和治理能力現代化。
2021年1月21日，依托“全域數字法院”建設，智慧執行2.0平臺上線(xiàn)運行，執行辦案8類(lèi)案件100余個(gè)流程節點(diǎn)信息、20余類(lèi)涉執財產(chǎn)信息在線(xiàn)歸集，全省106家法院、1.5萬(wàn)名干警、每年約60多萬(wàn)件執行案件在這個(gè)平臺上辦理，真正實(shí)現全方位重構執行工作流程、多維度搭建人財查控處置體系、全覆蓋強化監督管理、全節點(diǎn)實(shí)時(shí)留痕公開(kāi)。
全省法院緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，解決執行數字化改革中遇到的困難和障礙，凝聚各部門(mén)合力，形成協(xié)同治理體制機制，構建以完善黨委領(lǐng)導下綜合治理從源頭解決執行難大格局為主軸主線(xiàn)，以執行高頻事項多跨協(xié)同場(chǎng)景應用為細分魚(yú)骨的“魚(yú)骨圖”，推動(dòng)形成前端多元化解、中端協(xié)同聯(lián)動(dòng)、末端有效銜接、綜合集成、閉環(huán)管理、有效監管的現代化執行新模式。
2021年4月，諸暨法院在浙江高院的統一指導和部署下，協(xié)同自然資源和規劃局、綜合行政執法局、稅務(wù)局等多家部門(mén)，率先試水數字化改革，依托執行“一件事”平臺，構建“不動(dòng)產(chǎn)司法處置子場(chǎng)景”，利用一體化公共化智能數據平臺打破政務(wù)“信息孤島”，建立多部門(mén)聯(lián)合的預審機制，優(yōu)化審批流程，開(kāi)展規范運行的集成服務(wù)。截止2022年1月10日，諸暨法院共發(fā)送聯(lián)審943次，反饋860件，掛拍942件,成交548件，盤(pán)活沉淀工業(yè)土地60.3萬(wàn)平方米，成交金額25.0155億元，繳納稅費1.98億元。一拍成交率66.47%，提高13.25個(gè)百分點(diǎn)，溢價(jià)率54.53%，提高32.3個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿(mǎn)意率100%。
2021年9月份，不動(dòng)產(chǎn)司法查控處置場(chǎng)景應用實(shí)現全省域全覆蓋，11月份，浙江高院確立“涉眾案款發(fā)放”“司法拍賣(mài)輔助事務(wù)綜合集成”“執行實(shí)務(wù)分段集約”“自訴打擊拒執犯罪協(xié)作機制”等21個(gè)多跨協(xié)同子場(chǎng)景應用為第二批試點(diǎn)，推動(dòng)改革向查人找物、財產(chǎn)查控、司法處置、聯(lián)合懲戒等方面拓展。同時(shí)充分依靠各地黨委領(lǐng)導下的基層社會(huì )治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”建設，真正實(shí)現以法院為主導，橫向聯(lián)通相關(guān)協(xié)助職能部門(mén)，縱向貫通省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）多層級的一體化多跨協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，執行高頻事項“一張清單、一門(mén)聯(lián)審、一窗受理、一體協(xié)同、一站辦結、一鏈服務(wù)”。
實(shí)現“辦案最公、用時(shí)最少、群眾司法獲得感最強”
截至目前，智慧執行2.0平臺目前已實(shí)現與公安部、自然資源部、證交所、全國3900多家銀行以及省市縣三級自然資源、稅務(wù)、綜合執法等1000多家協(xié)作單位的對接。全省法院“一網(wǎng)通辦”發(fā)起執行協(xié)查近3500萬(wàn)次，執行到位995億元；“一次辦結”線(xiàn)上處置不動(dòng)產(chǎn)4600多宗、成交132億元，拍賣(mài)用時(shí)減少40%，平均辦證由原來(lái)20天縮短至2天；杭州市中級人民法院依托涉眾案款發(fā)放平臺“一鍵操作”，一天就向“龍炎詐騙案”遍布全國的17萬(wàn)名當事人發(fā)放案款17億元，取得很好的效果。
針對車(chē)輛查控難、保管保值難、快速變現難、交付過(guò)戶(hù)難、信息共享難等問(wèn)題，拱墅法院探索打造的司法拍賣(mài)輔助事務(wù)綜合集成改革創(chuàng )新模式，有效減少流轉環(huán)節，提高司法拍賣(mài)效率。2021年，拱墅法院法拍車(chē)成交數達374輛，圍觀(guān)人數超170萬(wàn)人次，成交額達3992萬(wàn)余元，平均成交耗時(shí)同比減少48天，溢價(jià)率達59.6%，實(shí)現多方共贏(yíng)。
針對打擊拒執犯罪的程序啟動(dòng)難、調查取證難、辦理效率低等實(shí)踐難題，湖州法院聚焦立案移送，協(xié)同查證和線(xiàn)上運行，借助數字平臺實(shí)現線(xiàn)上流轉，緊盯多頻事項，細化拆解出“不立案及時(shí)反饋、人員軌跡查詢(xún)、銀行查控協(xié)助、拆遷安置款查控協(xié)助”等62項最小任務(wù)顆粒，確定協(xié)同部門(mén)職責，注重體系重塑、流程再造、制度重構，積極探索“自訴為主，公訴為輔”的拒不執行判決、裁定罪的訴訟模式，規范了辦理流程，形成了打擊合力，試點(diǎn)4個(gè)月來(lái)，全市法院移送拒執線(xiàn)索121條，立案反饋平均用時(shí)從原先的近30天將至5個(gè)工作日；立案92起，其中公訴立案15起，自訴立案77起；發(fā)起協(xié)助查證事項100余次，均在5個(gè)工作日內得到反饋。
魏新璋說(shuō)，執行一件事改革，推動(dòng)執行事項標準化、協(xié)同業(yè)務(wù)數字化和流程優(yōu)化再造，提升執行工作質(zhì)效和規范化水平；推動(dòng)“求人求部門(mén)辦事”到“相關(guān)部門(mén)依法履行司法協(xié)助義務(wù)”的重大理念轉變，推動(dòng)實(shí)現綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難由單部門(mén)“經(jīng)驗決策”向全社會(huì )“大數據決策”轉變；實(shí)現從“一人包案到底”到“數人同時(shí)辦一案”轉變，實(shí)現執行事務(wù)“打破行政邊界、不破行政隸屬”“線(xiàn)上集約辦理、線(xiàn)下就近辦理”，推動(dòng)司法服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、普惠精準，構建“全域協(xié)同、繁簡(jiǎn)分流、事項集約、權責清晰、運行高效、管理精準”的浙江執行新模式。
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