吉林?。阂晕鞑可鷳B(tài)旅游為突破點(diǎn)促進(jìn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰
原標題：《關(guān)于以西部生態(tài)旅游為突破點(diǎn)促進(jìn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰的指導意見(jiàn)》發(fā)布
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，做出一系列重要決策部署，“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”，更是為發(fā)展生態(tài)旅游提供了路徑遵循。我省西部地區擁有國家旅游資源的全部主要類(lèi)型，生態(tài)資源富集。這里既是我省歷史上生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區，也是生態(tài)修復最為典型的地區；既是經(jīng)濟活躍度和人氣相對較低的地區，也是發(fā)展生態(tài)旅游最具潛力的地區；既是中央環(huán)保督查最為關(guān)注的地區，也是轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展最有希望的地區。以西部生態(tài)旅游為突破點(diǎn)，對破解“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”這一重大課題具有十分重要的現實(shí)意義和示范作用。結合全省發(fā)展實(shí)際，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、指導思想
忠誠踐行“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”重要指示精神，落實(shí)省委、省政府“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，在“山水林田湖草是生命共同體”“打造一帶一路人類(lèi)命運共同體”重要戰略背景下，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以西部地區為突破點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)保護；堅持協(xié)同創(chuàng )新，以激發(fā)內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力為著(zhù)力點(diǎn)，走出生態(tài)旅游為路徑、文旅融合為主線(xiàn)、品牌塑造為核心的發(fā)展新路；堅持生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，以旅游“雙線(xiàn)”為骨架，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，突出生態(tài)旅游多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)業(yè)深度融合，提升生態(tài)資源利用和修復治理水平，讓生態(tài)文明思想在吉林落地生根。
二、發(fā)展思路
——多維度協(xié)同?？臻g協(xié)同，注重點(diǎn)線(xiàn)面的協(xié)同，解決好查干湖、向海、莫莫格3大核心片區與周邊區域整體性的協(xié)同，松原與白城城市間產(chǎn)業(yè)差異化的協(xié)同，西部旅游環(huán)線(xiàn)與東部旅游環(huán)線(xiàn)完整性的協(xié)同，西部與周邊省區及東北亞區域間的機制建立的協(xié)同；時(shí)間協(xié)同，注重冬季冰雪與夏季避暑間的協(xié)同，當前與長(cháng)遠的協(xié)同，系統性與多樣化梯次推進(jìn)的協(xié)同；要素協(xié)同，注重政策、規劃等頂層設計的協(xié)同，基礎設施與公共服務(wù)設施共建共享的協(xié)同；價(jià)值協(xié)同，注重河湖草原濕地的生態(tài)價(jià)值與歷史文化遺跡遺存的人文價(jià)值的協(xié)同，生態(tài)旅游發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)同。
——多路徑創(chuàng )新。理念創(chuàng )新，緊緊圍繞生態(tài)主線(xiàn)，堅持當前發(fā)展靠創(chuàng )意，長(cháng)遠發(fā)展靠產(chǎn)品；模式創(chuàng )新，堅持發(fā)展空間二元化,休閑體驗在景區，服務(wù)保障在城鎮；舉措創(chuàng )新，堅持輕資產(chǎn)上業(yè)態(tài)，重資產(chǎn)落項目；路徑創(chuàng )新，堅持走“生態(tài)旅游+博物館+特種業(yè)態(tài)+自然小鎮”等多樣性的發(fā)展路徑；政策創(chuàng )新，結合國家支持和鼓勵的“積極探索”“先行先試”等政策創(chuàng )新導向，創(chuàng )新用地、審批等政策體系。
三、基本原則
——點(diǎn)面突破、帶動(dòng)全域。以西部地區為突破點(diǎn)，探索以發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)保護的模式與路徑，通過(guò)先行先試、示范創(chuàng )建、典型引領(lǐng)，推動(dòng)全省各區域走創(chuàng )新發(fā)展之路。
——保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)。正確處理生態(tài)保護、生態(tài)建設與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益共同提升。
——政府主導、市場(chǎng)運作。加強政府對生態(tài)旅游發(fā)展的宏觀(guān)指導作用，積極鼓勵有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)旅游資源配置中的基礎性作用。
——統籌兼顧、均衡發(fā)展。生態(tài)旅游發(fā)展要規劃先行，兼顧全局性、系統性與不同區域特色，做到循序漸進(jìn)，分期開(kāi)發(fā)，均衡發(fā)展東部、西部生態(tài)旅游。
四、發(fā)展目標
西部地區要成為以國家公園為主體的自然保護地體系的標桿，美麗中國的典范，生態(tài)旅游的樣板，形成以向海為主體的世界自然遺產(chǎn)、以乾安春捺缽國家遺址公園為主體的世界文化遺產(chǎn)。未來(lái)吉林將有集安高句麗、通榆向海、乾安春捺缽等3處世界遺產(chǎn)和“東有長(cháng)白山、西有查干湖”2個(gè)世界級生態(tài)旅游金字品牌。白城市成為西部集散中心和“絲路吉林”向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。
五、空間布局
按照大循環(huán)引領(lǐng)、小循環(huán)支撐、微循環(huán)布點(diǎn)的思路，西部將形成1條大循環(huán)，3條小循環(huán)，6條微循環(huán)；3大核心片區，1條風(fēng)景廊道，20個(gè)特色景點(diǎn)，30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品支撐的發(fā)展新格局。
一是打造1條大循環(huán)線(xiàn)路：長(cháng)春—松原—大安—鎮賚—白城—通榆—長(cháng)春，以3大核心片區為旅游吸引，以重要城市節點(diǎn)為服務(wù)支撐的4日、5日游線(xiàn)路。
二是構建3條小循環(huán)線(xiàn)路：以松原、白城地市級為內核、以縣市及周邊景區（點(diǎn)）為節點(diǎn)支撐的2日、3日游線(xiàn)路。白城打造“一圈八點(diǎn)”四季游小環(huán)線(xiàn)；松原打造“沿松花江生態(tài)旅游線(xiàn)”和“查干湖漁獵文化旅游線(xiàn)”2條小環(huán)線(xiàn)。
三是布局6條微循環(huán)線(xiàn)路：以縣市城區、核心景區與周邊景點(diǎn)形成的1日、2日游微循環(huán)體系，主要包括松原市區和查干湖，大安市區和嫩江灣，鎮賚市區和莫莫格，白城市區和查干浩特，洮南市區文化體驗游，通榆市區和向海。
四是形成3大核心片區：以松原查干湖和大安嫩江灣為核心的片區（包括大安蒸汽機車(chē)、白酒博物館等）、以通榆向海為核心的片區（包括大墨寶園、蒙古黃榆、包拉溫都等）、以鎮賚莫莫格為核心的片區（包括月亮泡、白沙灘、哈爾淖等）。
五是建成1條風(fēng)景廊道：松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮賚哈爾淖—鎮賚莫莫格—洮南關(guān)東文化記憶街區—通榆向?！皣疑鷳B(tài)旅游風(fēng)景廊道”。
六是開(kāi)發(fā)20個(gè)特色景點(diǎn)：提升建設松原威尼斯水上樂(lè )園、哈達山生態(tài)度假區、孝祖陵、大安嫩江灣、蒸汽機車(chē)小鎮、牛心套堡、姜家甸草原觀(guān)光、鎮賚白沙灘、乾安泥林、洮北查干浩特、通榆黃榆、包拉溫都、墨寶園、軍事體驗園、松原規劃展覽館、賽罕塔拉蒙古部落、長(cháng)嶺龍鳳山、扶余大金碑、鰉魚(yú)圈、前郭王爺府等20個(gè)“特色景點(diǎn)”。
七是落地30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品：自然小鎮、汽車(chē)旅館、房車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)集結賽、低空飛行、熱氣球、高空跳傘、水幕影視、水上運動(dòng)、濕地觀(guān)鳥(niǎo)、研學(xué)基地、軍事體驗、主題科普、溫泉養生、康養服務(wù)、遺跡探尋、博物館、田園風(fēng)光、休閑山莊、農魚(yú)樂(lè )園、垂釣、嬉水王國、草原探險、徒步穿越、農事采摘、冬捕漁獵、歡愉冰雪、花海景觀(guān)、度假酒店等30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
六、主要任務(wù)
（一）加強交通和基礎設施建設。構建西部高速公路旅游大環(huán)線(xiàn)交通骨架，加快推進(jìn)雙遼至洮南、松原至通榆等高速公路建設，爭取2020年底建成通車(chē)；全力配合地方政府推進(jìn)長(cháng)春至太平川省高網(wǎng)項目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設，為西部生態(tài)旅游發(fā)展提供有力支撐。繼續完善普通干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)省道齊大線(xiàn)S210大安—月亮泡—莫莫格升級改造，加強洮南至向海和通榆至向海等干線(xiàn)公路路況保障，提升干線(xiàn)公路服務(wù)能力。
（二）完善重要交通節點(diǎn)的公共服務(wù)體系。完善琿烏等通往重點(diǎn)景區、目的地的高速公路服務(wù)區服務(wù)功能，具備條件的服務(wù)區增設充電樁、加氣站等服務(wù)設施，2020年底前，重點(diǎn)完成王府、松原、大安等服務(wù)區改造任務(wù)，增設購物、觀(guān)光等旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善國道琿阿線(xiàn)G302及省道齊大線(xiàn)S210、省道洮向線(xiàn)S518、省道通向線(xiàn)S519沿線(xiàn)指路標志及服務(wù)設施，更好服務(wù)旅客出行。
（三）重點(diǎn)打造3大核心片區產(chǎn)品。打造以松原查干湖、大安嫩江灣、通榆向海、鎮賚莫莫格為核心的3大片區。推動(dòng)大安嫩江灣、松原查干湖有序晉升國家5A級旅游景區行列。以“生態(tài)紅線(xiàn)劃定”為契機，重構向海、莫莫格片區的住宿、餐飲、購物等旅游配套的基本服務(wù)功能。
（四）合力做好風(fēng)景廊道規劃建設工作。持續推進(jìn)松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮賚哈爾淖—莫莫格—洮南關(guān)東文化記憶街區—通榆向?！皣疑鷳B(tài)旅游風(fēng)景廊道”建設，以市縣為節點(diǎn)，完善提升景區景點(diǎn)，增加特種業(yè)態(tài)，完善服務(wù)配套設施。
【1】 【2】
(責編：王帝元、謝龍)
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