導讀：江蘇省旅游景點(diǎn)項目管理辦法「江蘇省重點(diǎn)旅游項目」 徐州市旅游管理辦法 無(wú)錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004) 江蘇省旅游條例

徐州市旅游管理辦法

第一章　總則第一條　為促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，保護和利用旅游資源，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規規定和本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游行政管理部門(mén)，應當遵守本辦法。第三條　發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統一的方針。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)美、文明、有序、整潔的旅游環(huán)境。第四條　市旅游行政管理部門(mén)主管本市旅游工作。

縣（市）、區人民政府負責旅游行政管理工作的部門(mén)，按照市旅游行政管理部門(mén)規定的管理范圍，對本轄區旅游業(yè)進(jìn)行日常管理。與旅游管理相關(guān)的部門(mén)和單位按照各自職責做好旅游管理工作。第五條　旅游行政管理部門(mén)按照國家和省有關(guān)規定征集旅游事業(yè)發(fā)展費，專(zhuān)項用于旅游基礎設施建設，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開(kāi)發(fā)及本市旅游整體形象宣傳等。第二章　旅游資源保護和旅游設施建設第六條　本辦法所稱(chēng)旅游資源，是指能夠開(kāi)發(fā)利用，可供游客游覽，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的自然景觀(guān)與人文景觀(guān)。第七條　鼓勵國內外組織和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游資源，建設旅游項目。開(kāi)發(fā)利用旅游資源應當遵守嚴格保護、統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理原則。第八條　市旅游行政管理部門(mén)會(huì )同市計劃等行政部門(mén)制定本市旅游發(fā)展規劃和旅游資源開(kāi)發(fā)計劃。第九條　開(kāi)發(fā)游覽資源和建設旅游設施應當與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，不得破壞自然景觀(guān)、人文景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)。第十條　新建、改建、擴建旅游景區（點(diǎn)）、星級旅游飯店（賓館）、涉外旅游娛樂(lè )場(chǎng)所及其他涉及旅游內容的建設項目，建設單位主管部門(mén)應當征收旅游行政管理部門(mén)意見(jiàn)。第十一條　旅游景區（點(diǎn)）內不得從事采石、挖沙、埋設墳墓、擅自伐木、排放污染物、傾倒廢棄物及其他污染景區（點(diǎn)）環(huán)境和危害景區（點(diǎn)）安全的活動(dòng)。第三章　旅游經(jīng)營(yíng)與管理第十二條　本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社和為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的單位及其從業(yè)人員。第十三條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當遵守誠實(shí)信用，公平競爭，依法經(jīng)營(yíng)，規范服務(wù)的原則，其經(jīng)營(yíng)自主權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕有關(guān)部門(mén)強行推銷(xiāo)其指定的商品或者強行安置人員，有權拒絕違反國家有關(guān)規定的收費和攤派。第十四條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當健全內部管理制度，加強對旅游者人身、財產(chǎn)安全保障工作。旅游經(jīng)營(yíng)者出售旅游商品和提供旅游服務(wù)應當明碼標價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得引誘、糾纏、脅迫旅游者購買(mǎi)旅游商品、接受旅游服務(wù)。第十五條　具備下列條件的單位和個(gè)人，可以向當地旅游行政管理部門(mén)申請設立旅行社：

（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設施；

（三）有省旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；

（四）設立國際旅行社的，注冊資本不少于一百五十萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的，交納? ?量保證金六十萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，交納質(zhì)量保證金一百萬(wàn)元人民幣；

（五）設立國內旅行社的，注冊資本不少于三十萬(wàn)元人民幣，并交納質(zhì)量保證金十萬(wàn)元人民幣。

旅行社在設立時(shí)可以先繳納不少于10％的注冊資本，其余注冊資本在三年內繳清。第十六條　申請設立旅行社，應當向市旅游行政管理部門(mén)提交下列材料：

（一）設立申請書(shū)；

（二）設立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本辦法第十五條第三項規定的資格證書(shū)；

（五）會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師出具的驗資報告；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（七）經(jīng)營(yíng)設備情況證明。

市旅游行政管理部門(mén)應當將設立旅行社申請轉報省旅游行政管理部門(mén)審查。設立國內旅行社的，由省旅游行政管理部門(mén)批準；設立國際旅行社的，由國務(wù)院旅游行政管理部門(mén)批準；經(jīng)批準設立的旅行社應當取得批準部門(mén)頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內開(kāi)展旅游活動(dòng)，為旅游者提供的服務(wù)應當符合國家標準或者行業(yè)標準。第十七條　旅行社應當按照下列規定簽訂旅游服務(wù)合同：

（一）與旅游者簽訂合同，約定旅游天數、交通工具、游覽景點(diǎn)、住宿標準、餐飲標準、娛樂(lè )項目及標準、旅游價(jià)格、違約責任等；

（二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，應與其簽訂委托接待合同，約定旅游者的吃、住、行、游標準及費用結算辦法和違約責任；

（三）與車(chē)船公司、飯店（賓館）、商店、娛樂(lè )場(chǎng)所等旅游經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同，約定雙方權利、義務(wù)和違約責任；

（四）與依法設立的境外旅行社簽訂境外旅游合同，約定接待游客的權利、義務(wù)和違約責任。

無(wú)錫市實(shí)施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，加強旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據《江蘇省旅游管理條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和設施建設、從事旅游經(jīng)營(yíng)、參與旅游活動(dòng)、實(shí)施旅游管理的組織和個(gè)人，應當遵守本辦法。第三條 市、不設區的市、區人民政府應當加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定旅游發(fā)展規劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調處理旅游發(fā)展中的重大事項，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游管理部門(mén))，負責本市行政區域內的旅游管理工作。

不設區的市旅游管理部門(mén)負責本行政區域內的旅游管理工作；各區人民政府負責旅游工作的部門(mén)根據職責分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設、規劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、城管等管理部門(mén)應當依法履行各自職責，協(xié)同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，列入年度財政預算，并根據旅游發(fā)展需要逐步增加。

不設區的市和區人民政府根據本地區旅游發(fā)展需要，設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。

旅游發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于旅游規劃、公益性旅游設施建設、旅游資源保護和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發(fā)展專(zhuān)項資金的使用由旅游管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施，財政、審計部門(mén)對使用情況進(jìn)行管理和監督。第六條 鼓勵多種經(jīng)濟成份參與無(wú)錫旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，多渠道、多形式吸引社會(huì )資金發(fā)展旅游業(yè)。

市、不設區的市、區人民政府應當制定相應政策，吸引和支持外商、外地企業(yè)來(lái)錫投資旅游業(yè)；鼓勵培育規模旅游企業(yè)、發(fā)展特色旅游以及開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的旅游商品和旅游紀念品。

景區景點(diǎn)可以面向社會(huì )采取多種形式的經(jīng)營(yíng)機制。第七條 市旅游管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本市旅游資源狀況和城市總體規劃，編制旅游發(fā)展規劃，報市人民政府批準實(shí)施。

不設區的市和區旅游管理部門(mén)應當依據無(wú)錫市城市總體規劃和旅游發(fā)展規劃，編制本地區旅游規劃，經(jīng)上一級旅游管理部門(mén)同意后，報同級人民政府批準實(shí)施。

其他部門(mén)編制有關(guān)規劃、建設具有旅游觀(guān)光價(jià)值的大型工程項目，應當兼顧旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境。第八條 旅游資源的開(kāi)發(fā)利用應當遵循統一規劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護環(huán)境、永續利用、體現特色的方針，并符合城市總體規劃和旅游發(fā)展規劃。

任何單位和個(gè)人不得破壞自然、人文景觀(guān)和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設和區域性旅游資源開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和可行性論證。

開(kāi)發(fā)旅游景區景點(diǎn)，建設旅游度假區、主題公園、游樂(lè )場(chǎng)(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應當書(shū)面征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)，再按照有關(guān)建設程序規定報批。

不設區的市新建的旅游項目，應當報市旅游管理部門(mén)備案。第十條 在城市主要交通集散地設置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢(xún)服務(wù)中心；有關(guān)公共場(chǎng)所設置規范、醒目的公共信息圖形符號；通往風(fēng)景區的干道設置游覽導向標志；旅游景區景點(diǎn)設置中英文對照的說(shuō)明牌和游覽線(xiàn)路引導牌。

城市旅游街區、旅游景區景點(diǎn)應當根據需要設置停車(chē)場(chǎng)、公共廁所以及環(huán)境衛生、通訊、醫療等服務(wù)設施。第十一條 旅行社的設立、經(jīng)營(yíng)與管理按照國家法律法規及其他有關(guān)規定執行。第十二條 按國家規定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。

非星級飯店不得使用星級稱(chēng)謂從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十三條 旅游管理部門(mén)應當依法對導游人員的注冊、培訓、教育、獎懲實(shí)施管理，規范導游人員行為，提高導游人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

旅行社必須分別與旅游消費場(chǎng)所、導游人員建立合法、公開(kāi)的傭金收授制度和導游人員工作報酬機制。

嚴禁導游人員與旅游消費場(chǎng)所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，實(shí)行明碼標價(jià)，保證服務(wù)質(zhì)量。不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：

(一)擅自改變服務(wù)項目和收費標準；

(二)引誘、強迫旅游者購買(mǎi)商品或者接受收費性服務(wù)；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

(五)其他侵害旅游者合法權益的行為。

旅游景區景點(diǎn)門(mén)票的調整，應當遵守國家有關(guān)價(jià)格管理的規定，并實(shí)行預告制。

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開(kāi)發(fā)旅游景區景點(diǎn)，建設旅游度假區等大型旅游項目，在立項時(shí)，有關(guān)審批部門(mén)應當事先書(shū)面征求旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)?！倍?、將第十九條修改為：“經(jīng)營(yíng)涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )場(chǎng)，其設施和設備應當經(jīng)法定的檢驗機構檢驗，取得安全準用證件，安裝調試正常后，方可運營(yíng)。質(zhì)量技術(shù)監督、公安和運營(yíng)單位的主管部門(mén)應當依照各自職責加強監督檢查?！?/p>

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

江蘇省旅游條例

第一章　總 則第一條　為了保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本省行政區域內旅游者的旅游活動(dòng)和旅游的資源保護、規劃編制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及相關(guān)的監督管理，適用本條例。第三條　本省旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，突出地方特色，堅持旅游資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)利用相結合，提升旅游品質(zhì)，倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式。第四條　縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)或者機構，統籌協(xié)調本行政區域的旅游業(yè)發(fā)展和監督管理。第五條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)的指導協(xié)調、公共服務(wù)和監督管理等工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，保障和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。第六條　依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。鼓勵和引導旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。

旅游行業(yè)組織應當加強對會(huì )員的法治宣傳和教育，引導會(huì )員遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，為會(huì )員提供市場(chǎng)信息發(fā)布、旅游市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓交流、依法維權等服務(wù)。

旅游主管部門(mén)指導旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規范和服務(wù)標準，加強行業(yè)監督自律。第二章　旅游規劃與促進(jìn)第七條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展本行政區域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調旅游資源保護和開(kāi)發(fā)利用。第八條　縣級以上地方人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求組織編制旅游發(fā)展規劃，并向社會(huì )公布。

跨行政區域的旅游發(fā)展規劃應當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，由省人民政府組織編制專(zhuān)項規劃。

國土資源、規劃、文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、經(jīng)濟和信息化等部門(mén)在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃時(shí)，應當征求同級旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。第九條　旅游發(fā)展規劃應當符合主體功能區規劃和上一級旅游發(fā)展規劃。

編制旅游發(fā)展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃、環(huán)境保護規劃以及風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護區、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規劃相銜接，并公開(kāi)征求社會(huì )公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

編制旅游發(fā)展規劃，應當突出地方特色，加強與周邊地區和其他地區的旅游合作與發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢，推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區旅游一體化進(jìn)程。第十條　縣級以上地方人民政府負責組織實(shí)施本區域的旅游發(fā)展規劃，并對執行情況進(jìn)行評估，評估結果向社會(huì )公布。第十一條　旅游資源開(kāi) 發(fā)應當符合旅游發(fā)展規劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有效措施保護自然景觀(guān)和生態(tài)原貌。

依法需要審批或者核準的旅游資源開(kāi)發(fā)項目，有關(guān)部門(mén)在審批或者核準時(shí)應當征求同級旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。第十二條　利用自然保護區、森林公園、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項目的，應當保護自然資源生物多樣性和生態(tài)系統完整性，保證資源的可持續利用。

利用歷史、文化、建筑等人文資源開(kāi)發(fā)旅游項目的，應當保持其民族特色、傳統格局和歷史風(fēng)貌。

利用工業(yè)、農業(yè)、體育等社會(huì )資源開(kāi)發(fā)旅游項目的，應當保持其內容與環(huán)境、景觀(guān)、設施的協(xié)調統一。第十三條　國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權經(jīng)批準有償出讓的，應當遵循公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)信用的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招標等方式進(jìn)行，有償轉讓的收入按照國家的相關(guān)規定管理。

旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內不按照旅游發(fā)展規劃和合同約定對旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，造成旅游資源嚴重破壞或者長(cháng)期閑置的，由當地人民政府依法收回國有旅游資源經(jīng)營(yíng)權。第十四條　縣級以上地方人民政府應當制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強跨區域旅游合作與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現信息互通、資源共享與優(yōu)勢互補。

省人民政府旅游主管部門(mén)應當整合旅游資源，開(kāi)發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，促進(jìn)省內區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

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