遼寧省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案
　　省農委 省財政廳 省國土資源廳 省政府法制辦 省檔案局

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）的有關(guān)精神，根據農業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）要求，確保用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，根據我省實(shí)際情況，制定工作方案如下。
　　一、指導思想、基本原則和工作目標
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堅持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步穩定現有農村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記相銜接，依法落實(shí)和維護農民對農村土地的各項權利，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進(jìn)現代農業(yè)建設。
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　　1.守住底線(xiàn)。必須守住保持現有土地承包關(guān)系穩定這個(gè)底線(xiàn)，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農戶(hù)承包地。
　　2.依法規范。嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等為依據，按照法定內容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。
　　3.公開(kāi)、公平、公正。切實(shí)維護農民土地承包合法權益，切實(shí)保障外出務(wù)工農民、進(jìn)入城鎮落戶(hù)農民、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權信息公開(kāi)、登記結果公平、糾紛處理公正。
　　4.民主協(xié)商。在不違背現行法律政策的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農民群眾，尊重農民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問(wèn)題，做到群眾認可。
　　5.穩步推進(jìn)。統一部署、分級負責，因地制宜、分類(lèi)指導，注重實(shí)效、確保質(zhì)量，不求全責備，不搞一刀切。
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　　2015年，擴大工作范圍，全省計劃實(shí)施1000萬(wàn)畝。其中，對盤(pán)錦市采取“整市推進(jìn)”，對東港市、調兵山市、蘇家屯區、鲅魚(yú)圈區、南票區實(shí)施“整縣推進(jìn)”，其他縣（市、區）可以按照原有計劃，逐步擴大實(shí)施范圍。2016年，進(jìn)行全面推進(jìn)，實(shí)施3000萬(wàn)畝。2017年，基本完成剩余的277969萬(wàn)畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權登記頒證工作從當年3月份啟動(dòng)，到年底前完成權屬調查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗收工作。
　　實(shí)行“整體推進(jìn)”確權登記頒證的地區，要加強監督檢查，認真總結經(jīng)驗，健全相關(guān)制度；部分鄉（鎮）開(kāi)展確權登記頒證工作的地區，要結合本地實(shí)際，按照省里總體工作安排，制定實(shí)施方案，明確工作時(shí)間和技術(shù)路線(xiàn)，本著(zhù)先易后難、突出重點(diǎn)、進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，分期分批地推進(jìn)，實(shí)現完成一個(gè)鄉（鎮），穩定一方的目的；前期已開(kāi)展確權登記頒證試點(diǎn)工作的地區，要對照國家和省土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證有關(guān)要求，本著(zhù)缺什么、補什么的原則進(jìn)行完善。

　　二、確權登記頒證的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬╅_(kāi)展承包土地現狀調查?？h（市、區）政府要制定切實(shí)可行的確權登記頒證技術(shù)路線(xiàn)，收集和利用第二次全國土地調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國土“二調”）和 集體土地所有權登記成果，采取現代科學(xué)技術(shù)手段，組織開(kāi)展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時(shí)解決和處理群體性事件。
　　鄉（鎮）政府要制定工作流程，確定各階段時(shí)間節點(diǎn)和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展查田勘界，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會(huì )主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會(huì )議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統收集承包農戶(hù)和承包地塊、地類(lèi)等信息；認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問(wèn)題，注意維護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類(lèi)處理的辦法和措施。
　?。ǘ┕緦徍苏{查信息。發(fā)包方要對調查勘測的土地承包經(jīng)營(yíng)權信息進(jìn)行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應當及時(shí)進(jìn)行調查處理，答復農民群眾。公示期內無(wú)異議的，發(fā)包方應當對公示結果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：農戶(hù)承包地是否全部上圖；集體的機動(dòng)地、開(kāi)荒地、樹(shù)影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化；集體“四荒地”是否進(jìn)行了測量；集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；承包農戶(hù)提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問(wèn)題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉（鎮）政府審查備案。
　?。ㄈ┩咨铺幚沓邪?jīng)營(yíng)糾紛。鄉（鎮）政府根據發(fā)包方上報的審核報告，結合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。對個(gè)別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個(gè)別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。
　?。ㄋ模┬抻喓屯晟瞥邪贤?。發(fā)包方應當召開(kāi)村民會(huì )議，根據土地承包經(jīng)營(yíng)權調查信息公示結果，以及承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理結果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。經(jīng)實(shí)測，原承包合同內容沒(méi)有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進(jìn)行完善，并加蓋發(fā)包方公章；實(shí)測面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應當與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉（鎮）政府各持一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并，可由現發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應以當地統一組織的第二輪承包時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的國家法律和“保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變”的政策規定執行。新版承包合同的樣式由省農委制定。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善登記頒證工作?？h（市、區）農經(jīng)部門(mén)要根據完善后的土地承包合同，指導鄉（鎮）政府編制土地承包經(jīng)營(yíng)權登記申請書(shū)，并按照《農業(yè)部 國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求，建立健全統一規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎依據。登記內容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類(lèi)及是否為基本農田，承包合同編號、成立時(shí)間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進(jìn)一步完善，充實(shí)承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書(shū)的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間? ?置等登記信息，抓緊建立。為與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作銜接，過(guò)渡期結束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書(shū)繼續有效；承包農戶(hù)也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統一樣式的《不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)》。承包農戶(hù)自愿提出，或者因承包經(jīng)營(yíng)權滅失，發(fā)包方提出變更、注銷(xiāo)登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。
　?。┩七M(jìn)土地承包管理信息化建設。根據土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證數據庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權登記業(yè)務(wù)系統，實(shí)現土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營(yíng)權流轉、糾紛調處、信息發(fā)布和統計分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統在農業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監管等領(lǐng)域的應用，為現代農業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。
　?。ㄆ撸┙⒔∪邪Y料檔案管理制度。在土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中，發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數據等資料，是對國家、社會(huì )有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》規定，堅持統一領(lǐng)導、分級實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營(yíng)資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進(jìn)一步強化確權登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效、安全。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗收。各縣（市、區）確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在30個(gè)工作日內，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管；紙質(zhì)檔案按照國家規定，及時(shí)向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

　　三、落實(shí)保障措施
　?。ㄒ唬┘哟笳咝麄?。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動(dòng)形象地開(kāi)展確權登記頒證宣傳活動(dòng)，引導和營(yíng)造穩步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。各市、縣（市、區）可以根據當地實(shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農民群眾。創(chuàng )新宣傳方式方法，把貼標語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡(luò )等現代手段相結合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。
　?。ǘ娀瘶I(yè)務(wù)培訓。各地應當制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開(kāi)展培訓。采取省培訓到市縣、市培訓到鄉鎮、縣培訓到村組，形成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導人員隊伍和現場(chǎng)實(shí)際操作人員隊伍。創(chuàng )新培訓方式，把專(zhuān)家講解、實(shí)踐操作和現場(chǎng)教學(xué)有機結合，提高培訓的針對性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓。
　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。本次農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。省以上財政根據國土“二調”的農村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標準（其中：中央財政每畝補助10元，省財政每畝補助10元；省補助資金不包括大連市），由各市、縣（市、區）包干使用，不足部分，由市縣財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書(shū)印制、人員培訓等 與確權登記頒證有關(guān)費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執行。各地要切實(shí)強化土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執行預算法律法規及財政資金管理規定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
　?。ㄋ模娀块T(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要按照當地黨委政府的任務(wù)分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農業(yè)部門(mén)牽頭負責具體綜合協(xié)調、組織實(shí)施和工作指導；財政部門(mén)負責根據實(shí)際需要統籌安排相關(guān)資金，加強資金監管；國土資源部門(mén)負責按照有關(guān)規定要求提供國土“二調”和農村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門(mén)負責研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門(mén)負責指導土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理。
　?。ㄎ澹┙∪{解仲裁機制。健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，及時(shí)化解確權登記頒證過(guò)程中的糾紛問(wèn)題。農村土地承包仲裁委員會(huì )在當地人民政府的支持下，按照“一庭三室”的標準，加快開(kāi)展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當地新聞媒體、仲裁委員會(huì )辦公室顯示屏、鄉（鎮）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開(kāi)、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢講給農民，明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會(huì )受理范圍的，仲裁委員會(huì )辦公室應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。當地政府要落實(shí)土地承包糾紛調解仲裁工作經(jīng)費，仲裁委員會(huì )辦公室應當設立獨立賬戶(hù)，對工作經(jīng)費實(shí)行獨立核算，單獨管理。

　　四、加強工作領(lǐng)導
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府務(wù)必高度重視，將思想和行動(dòng)統一到中央要求和部署上來(lái)，切實(shí)加強對土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的組織領(lǐng)導。實(shí)施整市整縣推進(jìn)的，政府主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?。強化縣鄉兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。加強情況調度和經(jīng)驗交流，密切掌握動(dòng)態(tài)。健全應急管理制度，發(fā)揮糾紛調處機制作用，妥善解決權屬爭議，及時(shí)化解矛盾，維護農村社會(huì )穩定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監察，依法查處確權登記頒證工作中出現的違法違紀問(wèn)題。
　?。ǘ┛茖W(xué)把握進(jìn)度。各地要從實(shí)際出發(fā)，統籌安排人力、物力、財力，積極穩妥推進(jìn)，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測結果，應當符合土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證規定精度和信息化要求。依據確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數據庫，應當符合農業(yè)部制定的行業(yè)標準和統一數據平臺規定。要加強調查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作出現的新情況、新問(wèn)題。增強節約意識、創(chuàng )新意識、服務(wù)意識，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法，認真總結試點(diǎn)中各地創(chuàng )造的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學(xué)習，更好地指導面上工作。
　?。ㄈ┘訌姾透倪M(jìn)土地承包管理。各級農業(yè)主管部門(mén)要適應農村改革發(fā)展新形勢，進(jìn)一步加強和改進(jìn)土地承包管理工作。認真貫徹執行農村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務(wù)和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報規定，定期通報各地工作進(jìn)展情況。省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒 證工作領(lǐng)導小組辦公室將對土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中表現突出的單位和個(gè)人予以表彰。
　?。ㄋ模┌磿r(shí)上報工作情況。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實(shí)施方案，并報省農委備案。從2015年起，每季度末向省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室報送進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報告。2017年底前，各市政府要就土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作情況向省政府作出書(shū)面報告。

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