政府工作報告

——2020年1月19日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

市長(cháng)孫喆

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

過(guò)去一年，是我們積極應對經(jīng)濟下行壓力等風(fēng)險挑戰，全面建成小康社會(huì )取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )，特別是習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照戰略考慮、系統安排、重點(diǎn)突破、全面提升的工作原則，扎實(shí)做好“六穩”工作，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，哈爾濱振興邁出新步伐，廣大人民群眾分享到更多發(fā)展成果。

——經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。全年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4.4%。投資、消費、進(jìn)出口額分別增長(cháng)7.3%、5.6%和19.9%。登記失業(yè)率為3.6%。居民消費價(jià)格上漲2.6%。落實(shí)大規模減稅降費政策，一般公共預算收入完成370.9億元，下降3.5%（剔除政策性減收影響，可比增長(cháng)7.5%）。

——新舊動(dòng)能轉換成效明顯。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)5.7%和7.6%，占規模以上工業(yè)比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服務(wù)業(yè)貢獻率超過(guò)75%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的決定性力量。

——產(chǎn)業(yè)項目建設實(shí)現新跨越。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)復工249個(gè)，完成投資264.4億元。牽頭推進(jìn)省百大項目完成投資164.6億元。全年工業(yè)投資增長(cháng)24.2%，為五年來(lái)最高水平。

——新區引領(lǐng)帶動(dòng)作用加速顯現。成功復制推廣“承諾即開(kāi)工”等政策措施82條，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管委會(huì )掛牌，“雙區”疊加聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)新區快速發(fā)展，全年地區生產(chǎn)總值增速高于全市4.9個(gè)百分點(diǎn)。

——糧食生產(chǎn)再奪大豐收、喜獲“十六連豐”。在有效克服嚴重低溫洪澇等災害影響、主動(dòng)調減玉米150萬(wàn)畝的情況下，全市糧食總產(chǎn)量仍達285億斤，為端牢“中國飯碗”作出了重要貢獻。

——精準脫貧取得顯著(zhù)成效。延壽縣（國家級貧困縣）達到脫貧摘帽條件。全市剩余17個(gè)貧困村全部脫貧出列。19219名貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率由0.46%下降到0.02%。

——城市宜居環(huán)境再現新變化?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)等天數144天，比上年增加21天。垃圾圍城、違法建設、交通擁堵等城市頑疾得到治理。城區新植補植樹(shù)木9萬(wàn)余株，煥然一新的太陽(yáng)島公園? ?兒童公園和新建的15個(gè)公園游園全部免費開(kāi)放，獲得了百姓的普遍贊許。

——人民生活得到更多實(shí)惠。向市民承諾的30件惠民實(shí)事有效落實(shí)，百姓住房、出行、社保、醫療、教育等條件持續改善，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.8%和7.7%，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

一年來(lái)，面對復雜局面和繁重任務(wù)，我們始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮力前行，把新中國成立70周年系列慶?；顒?dòng)激發(fā)的愛(ài)國熱情和城市榮譽(yù)感，“不忘初心、牢記使命”主題教育喚起的使命感和責任感，凝聚到推動(dòng)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的工作之中，知難而進(jìn)、奮勇?tīng)幭?、真抓?shí)干，一批符合哈爾濱城市特質(zhì)和發(fā)展階段特征的戰略舉措落地生效，許多基礎性先導性全局性重大工程和民生項目開(kāi)工建設，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M(jìn)振興發(fā)展成為全市上下的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）著(zhù)力夯實(shí)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。堅持把落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大部署的立足點(diǎn)，聚焦到發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、現代生物醫藥、特色文化旅游4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)和信息、新材料、金融、物流4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，出臺了多規合一的產(chǎn)業(yè)功能區地圖和布局導則，全面推動(dòng)“4+4”現代產(chǎn)業(yè)新體系建設。以創(chuàng )新推進(jìn)生成市場(chǎng)主體。創(chuàng )辦中俄、中烏聯(lián)合創(chuàng )新平臺，市級以上孵化器、眾創(chuàng )空間在孵企業(yè)總數達4152家，增長(cháng)21%；新成立科技型企業(yè)9720家，全市高新技術(shù)企業(yè)達812家，分別增長(cháng)39%和4.9%；打造智慧城市云平臺推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，新增軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1500家、增幅達18.6%，全年規模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)16.6%，網(wǎng)上零售額增長(cháng)35%左右。通過(guò)國企改革、招商引資等措施推動(dòng)存量升級和增量培育。市國資委出資企業(yè)集團由22戶(hù)優(yōu)化整合為14戶(hù)，混改81戶(hù)，處置“僵尸企業(yè)”52戶(hù)；全市新登記企業(yè)4.2萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)12.6%；新引進(jìn)超百億項目11個(gè)，簽約額2321億元，是上年的2.5倍；實(shí)際利用省外資金472.2億元、直接利用外資3.4億美元，分別增長(cháng)10.2%和8.8%。從供需兩端發(fā)力擴大旅游消費。推進(jìn)中央大街整體街區基礎設施改造和亞布力景區升級，推出斯大林公園特色商業(yè)街等旅游產(chǎn)品，創(chuàng )辦采冰節等節慶活動(dòng)40余項，舉辦“哈馬”等8大國際賽事和100余場(chǎng)高端演出，冬季鐵人三項世界杯和冰盤(pán)國際公開(kāi)賽首次走進(jìn)亞洲（中國）、落戶(hù)哈爾濱。全年接待國內外游客9579.7萬(wàn)人次，機場(chǎng)進(jìn)出港旅客2077.9萬(wàn)人次，分別增長(cháng)11.8%和1.7%；旅游總收入1575.7億元，增長(cháng)14.5%。列中國冰雪旅游十強市之首。強化政策集成創(chuàng )新支持企業(yè)發(fā)展。市政府出資29億元設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資等4只基金；增資3.5億元開(kāi)拓科技金融產(chǎn)品新途徑；投入1.16億元資助科技初創(chuàng )企業(yè)224戶(hù)，預期可帶動(dòng)30億元投入；為市企信擔保中心新注資10億元、增加貸款擔保能力70億元、實(shí)際擔保額由1 50億元提高到195億元；清理拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款20.2億元；全年減稅降費超過(guò)110億元；分3批次培訓裝備制造、農業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家100人，使更多企業(yè)在政策扶持下加快破圍解困、成長(cháng)壯大。

（二）全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持把落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革”要求，作為政府工作的重中之重，如期完成政府機構改革，全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)執法職能隊伍向一線(xiàn)下沉，將區級接得住、管得好、辦事效率更高、更便民利企的130項行政權力和33項公共服務(wù)事項下放到區。簡(jiǎn)化辦事流程，工程建設項目最多83個(gè)工作日即可辦結（國務(wù)院要求120個(gè)工作日）；企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記均壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?，我市被國?wù)院列入真抓實(shí)干成效明顯予以激勵支持的城市，不動(dòng)產(chǎn)登記改革被列為全國典型。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，市和區縣（市）兩級3086個(gè)審批和服務(wù)事項實(shí)現標準化，“不見(jiàn)面”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”覆蓋面分別達35%、94.8%和97.1%，推出就醫線(xiàn)上預約掛號、公積金個(gè)人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等“辦事不求人”事項492個(gè)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國32個(gè)重點(diǎn)城市第10位。與702戶(hù)民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )代表直接對話(huà)38次，受理辦結營(yíng)商環(huán)境訴求251件，查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題70件，整治“新官不理舊賬”、失責失信等問(wèn)題968個(gè)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的氛圍愈加濃厚，“投資必過(guò)山海關(guān)”的市場(chǎng)預期和社會(huì )認同明顯增強。

（三）堅決打好三大攻堅戰。加大精準脫貧力度。對照“兩不愁三保障”標準，全面解決農村飲水安全問(wèn)題和建檔立卡貧困戶(hù)等“四類(lèi)重點(diǎn)對象”住房保障問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現全覆蓋，設立防貧保險基金，引入商業(yè)保險，防止因災因病致貧返貧的常態(tài)化機制初步建立。持續強化污染防治。突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，源頭治理大氣污染，淘汰改造燃煤鍋爐1106臺，新增更新新能源公交車(chē)1267臺，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，人工造林7.86萬(wàn)畝，PM2.5平均濃度低于省要求26.4個(gè)百分點(diǎn)；綜合治理水環(huán)境，清理整治河湖“四亂”問(wèn)題1429個(gè)，啟動(dòng)文昌、平房等5個(gè)污水處理廠(chǎng)改擴建項目，實(shí)施城區內河水系治理項目24個(gè)、專(zhuān)項點(diǎn)位整治2082處，以沿水系兩岸耕地為重點(diǎn)完成農業(yè)“三減”453萬(wàn)畝，松花江流域國考斷面優(yōu)良比率超過(guò)國標23.1個(gè)百分點(diǎn)；立足滿(mǎn)足未來(lái)15年垃圾處理需求，完成全市垃圾處置規劃編制，并啟動(dòng)建成玉泉固廢綜合處理園區填埋區一期，向陽(yáng)、小月亮灣等存量垃圾場(chǎng)治理完成中央環(huán)保督察要求的45%，主城區四環(huán)路內廢品收購站和四環(huán)路沿線(xiàn)、出入城口垃圾堆放點(diǎn)全部清除，城市生態(tài)環(huán)境面貌極大改觀(guān)。堅持金融領(lǐng)域防風(fēng)險與促發(fā)展并重。完善線(xiàn)上監測、線(xiàn)下排查、多方定期會(huì )商的風(fēng)險監測預警機制，政府債務(wù)管理進(jìn)一步強化，防范和處置非法集資取得積極進(jìn)展，金融亂象得到有力整治；設立10億元市級上市企業(yè)紓困基金；新光光電成為東北首家登陸科創(chuàng )板企業(yè)；企業(yè)債券融資達206.2億元,增長(cháng)52.3%；預計全年金融業(yè)主要營(yíng)? ??收入超過(guò)890億元，增長(cháng)5%。

（四）深入實(shí)施鄉村振興戰略。牢牢把握黨中央新要求和新時(shí)代“三農”工作特點(diǎn)，出臺并實(shí)施了鄉村振興戰略規劃。新建高標準農田123.5萬(wàn)畝，新認證綠色有機農產(chǎn)品13萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)水稻16.4萬(wàn)畝、大榛子6.1萬(wàn)畝、中藥材3.9萬(wàn)畝，五常大米、方正大米入選首批中國農業(yè)品牌目錄。生豬存欄基本恢復到常年水平。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，新增國家級龍頭企業(yè)3家，實(shí)施巴彥30萬(wàn)噸燃料乙醇等重點(diǎn)農產(chǎn)品精深加工項目34個(gè)。先后舉辦農產(chǎn)品大型展銷(xiāo)會(huì )10余場(chǎng)，農村電商網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到700余個(gè)，農村客運帶貨配送70余萬(wàn)件。國家級整市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，新增新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體636個(gè)，“村村能人”培訓1861人，農民創(chuàng )業(yè)增收90億元。推進(jìn)農村改廁2.3萬(wàn)戶(hù)，10個(gè)重點(diǎn)鎮污水處理設施建成投用，農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”的機制正在形成，2106個(gè)問(wèn)題“大棚房”全部整改到位，處置違建別墅項目99個(gè)、291棟，農村環(huán)境秩序持續好轉。

（五）加快推進(jìn)哈爾濱新區建設和開(kāi)放合作。認真落實(shí)省委、省政府建設新區新要求，合力推動(dòng)新區建設全面提速，新區條例經(jīng)省人大常委會(huì )通過(guò)，總體規劃獲省政府批復。市委、市政府出臺支持新區高質(zhì)量發(fā)展20條措施，“帶土移植”的招投標評定分離等11項深圳制度辦法落地實(shí)施，導入優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化資源，加大智慧城區建設力度，新區功能品質(zhì)和承載能力得到提升，寶能、綠地、融創(chuàng )等一批大項目接連落戶(hù)，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區啟動(dòng)建設，園區內龍崗科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)達337家。深哈合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，全市實(shí)施對口合作項目132個(gè)，累計完成投資206.9億元。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，新開(kāi)通哈爾濱至喀山、吉隆坡、雅加達等5條國際航線(xiàn)和11條國內航線(xiàn)，機場(chǎng)第二跑道附屬工程開(kāi)工建設，哈俄和哈歐班列、哈俄公路實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。綜合保稅區進(jìn)出口額同比增長(cháng)300%。臨空經(jīng)濟區發(fā)展規劃編制完成并開(kāi)始實(shí)施。中國國際進(jìn)口博覽會(huì )哈爾濱國際商品展銷(xiāo)中心開(kāi)業(yè)運營(yíng)。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開(kāi)始工作。與國際友城開(kāi)展科技、經(jīng)貿、音樂(lè )、教育等互訪(fǎng)交流25次，達成綠色農業(yè)、食品工業(yè)、物流運輸等合作事項108項。搶抓中俄、中國同中東歐國家（17+1）合作機遇，成功舉辦國際冰雪之約、商務(wù)之橋等經(jīng)貿活動(dòng)，哈爾濱國際知名度越來(lái)越高。

（六）有效提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平。立足疏浚交通堵點(diǎn)、清除管理盲點(diǎn)、打造舒心環(huán)境，統籌推進(jìn)城市規劃建設管理工作。編制完成哈爾濱空間發(fā)展戰略、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)等重點(diǎn)規劃。切實(shí)完善交通體系。二環(huán)樂(lè )松廣場(chǎng)高架橋、三環(huán)王崗地道橋和向 東街地道橋等75個(gè)項目竣工投用，地鐵1號線(xiàn)三期載客運營(yíng)，哈爾濱站改造全面完成；通過(guò)打通斷頭路、推動(dòng)智慧交通建設、提升動(dòng)靜態(tài)交通綜合管理系統治理水平等各項措施，道路擁堵?tīng)顩r有所改善；獲“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號。全力保障城市運行。與華為聯(lián)手開(kāi)展智慧供暖試點(diǎn)；改造老舊供熱管網(wǎng)102公里，新增集中供熱能力700萬(wàn)平方米；推進(jìn)從供水廠(chǎng)到水龍頭全程統一管理體制改革，新建維修改造二次供水設施325處，使12.7萬(wàn)戶(hù)居民吃水難問(wèn)題得到徹底解決。有效維護環(huán)境秩序。大力度清理歷史動(dòng)遷遺留的“城市瘡疤”，啟動(dòng)改造項目18個(gè)，涉及征拆800余戶(hù)、近4萬(wàn)平方米；復建歷史遺留長(cháng)達10余年的龍鳳、國貿“爛尾樓”；拆除違法建設2萬(wàn)余處、392萬(wàn)平方米；露天燒烤、噪聲擾民、牌匾廣告等問(wèn)題得到治理。增強宜居宜游基本功能。進(jìn)一步提高江上旅游能力，提供群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的江上旅游產(chǎn)品和岸線(xiàn)沙灘旅游地；完善松花江兩岸景觀(guān)照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流連忘返。加強縣域城關(guān)鎮基礎設施建設，提升宜居承載能力。

（七）全心全意為百姓排憂(yōu)解難辦實(shí)事。集中力量解決基本民生保障問(wèn)題，全年新增城鎮就業(yè)10萬(wàn)人；城鄉低保標準實(shí)現十三連增；新建社區老年人日間照料中心和服務(wù)驛站34個(gè)，打造老年宜居試點(diǎn)社區22個(gè)。實(shí)施東棵街等棚改項目31個(gè)，征拆1.1萬(wàn)戶(hù)、85萬(wàn)平方米；歷史遺留的2.6萬(wàn)戶(hù)棚改逾期未回遷居民已完成安置1.9萬(wàn)戶(hù)；歷史遺留的26.5萬(wàn)戶(hù)居民產(chǎn)權證已辦理20.6萬(wàn)戶(hù)，除8000戶(hù)需履行法律程序外，其余5.1萬(wàn)戶(hù)均具備辦證條件；維修改造老舊住宅817萬(wàn)平方米，加裝外掛電梯22部。新增幼兒園、中小學(xué)?！懊鲝N亮灶”食堂1000家，創(chuàng )建足球、冰雪、航天科普特色學(xué)校222所，組建中小學(xué)冰球隊120支，區縣（市）全部通過(guò)國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選中國特色高水平高職學(xué)校。公共衛生應急指揮系統建成投用，城鄉居民基本醫保門(mén)診統籌、大病保險報銷(xiāo)比例分別提高5和10個(gè)百分點(diǎn)，農民工跨省異地就醫納入直接結算。舉辦各類(lèi)文化惠民活動(dòng)7000余場(chǎng)（次）；哈爾濱芭蕾舞團正式成立，首演即獲成功，成為我市又一張靚麗名片。持續擴大全民健身場(chǎng)所，改造完成市人民體育場(chǎng)，新建冰上運動(dòng)氣膜館8座、江濱浴場(chǎng)4處，健身路徑實(shí)現主城區和縣（市）城關(guān)鎮住宅小區、開(kāi)放式公園全覆蓋。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪集團（團伙）90個(gè)，查處相關(guān)腐敗和“保護傘”案件635件，加強殯葬、供暖、交通、物業(yè)、市場(chǎng)、棚改等重點(diǎn)領(lǐng)域亂象治理并取得明顯成效。平安哈爾濱建設穩步推進(jìn)，治安形勢持續好轉。退役軍人服務(wù)保障體系基本建立，國防動(dòng)員和雙擁預備役工作進(jìn)一步加強。哈爾濱市紅十字會(huì )獲全國先進(jìn)集體。妥善應對阿什河50年一遇大洪水和臺風(fēng)災害，奪取防汛救災全面勝利。深刻汲取“8·25”重大火災事故教訓，排查治 理城鎮住宅小區消防隱患21.2萬(wàn)處，建設消防站32個(gè)。各類(lèi)安全事故大幅下降。社會(huì )總體保持安全穩定。

（八）著(zhù)力加強政府自身建設。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到“四個(gè)貫穿始終”，實(shí)施整改任務(wù)89項，完成整改措施366條，政府公職人員“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”的思想根基進(jìn)一步夯實(shí)。馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，基層負擔進(jìn)一步減輕。全年辦理督辦事項926項，辦結率達97.8%。加強法治政府建設，提請市人大常委會(huì )審議地方性法規（草案）3部，制定政府規章6部，修改廢止6部。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率均達100%。切實(shí)加強審計監督，全面推進(jìn)財政預算績(jì)效管理，促進(jìn)增收節支4.18億元。

婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)、民族宗教、統計監測、機關(guān)事務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、供銷(xiāo)社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的進(jìn)展。

各位代表，成績(jì)來(lái)之不易，關(guān)鍵在于我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，保持政治定力和戰略定力，堅持底線(xiàn)思維和目標導向，強化工作統籌和系統安排，搶抓發(fā)展機遇，突出創(chuàng )新引領(lǐng)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，自覺(jué)接受各界監督，凝聚起全市上下以城市為自豪、讓家鄉更美好，團結一致、攻堅克難、干事創(chuàng )業(yè)的磅礴力量，開(kāi)創(chuàng )了哈爾濱平穩健康發(fā)展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐哈解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中央和省駐哈單位，向所有關(guān)心支持哈爾濱發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟穩中向好的基礎還不牢固，個(gè)別指標還沒(méi)有達到預期。加快工業(yè)新舊動(dòng)能轉換的突破力還不強；農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低，綠色農產(chǎn)品、健康食品的發(fā)展潛力還沒(méi)有得到充分釋放；服務(wù)業(yè)供給特色不鮮明，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式還不能滿(mǎn)足消費新需求。市場(chǎng)配置資源作用尚未有效發(fā)揮，民營(yíng)經(jīng)濟偏弱，中小企業(yè)群體偏小，市場(chǎng)主體生成速度不快，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化?？h域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，更沒(méi)有搶占市場(chǎng)大份額的拳頭產(chǎn)品。開(kāi)放深度和廣度與區位優(yōu)勢、城市特質(zhì)尚有差距，還沒(méi)有真正轉化成為競爭優(yōu)勢。民生事業(yè)欠賬多，保障能力不足，治理體系不健全，治理能力有待提高，在促進(jìn)教育均衡、提高醫療質(zhì)量、整治交通擁堵、加強老舊小區改造和物業(yè)管理等方面，與百姓期待還有較大差距。城市文明提升還在路上，主人翁精神和共建共治共享理念還沒(méi)有深入人心，人民城市人民愛(ài)的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)仍需進(jìn)一步加強。一些政府公職人員觀(guān)念理念不適應，職業(yè)精神不夠，甚至還有不擔當、不作為、亂作為等現象，漠視甚至損害群眾利益和腐敗行為仍時(shí)有發(fā)生。對這些問(wèn)題，我們一定高度重視，切實(shí)加以糾正和解決。

二、2020年主要任務(wù)

今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃編制啟動(dòng)之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要按照市委十四屆七次全會(huì )部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大? ?十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面深入持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，進(jìn)一步解放思想、整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)內生動(dòng)力，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，在加快建設“六個(gè)強省”中充分發(fā)揮省會(huì )城市龍頭帶動(dòng)作用。主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5~5.5%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步。

做好今年各項工作，我們要深刻認識高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署及省委、省政府實(shí)施方案，堅定不移向經(jīng)濟建設這個(gè)中心聚焦發(fā)力。要持續用新發(fā)展理念推動(dòng)思想解放，善于學(xué)習先進(jìn)，勇于超越自我，注重用群眾滿(mǎn)意和實(shí)實(shí)在在的結果綜合評估政府工作，堅決破除一切影響和束縛高質(zhì)量發(fā)展的思維定式和路徑依賴(lài)，推動(dòng)形成以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導、以人民為中心、以城市發(fā)展為己任的思想、政治和行動(dòng)自覺(jué)。要清醒認識信心比黃金更珍貴，積極應對環(huán)境、市場(chǎng)和資源條件變化，及時(shí)抓住變化中的機遇，善于化危為機、變壓力為動(dòng)力、化不利為積極因素。要從“五大安全”戰略高度和改革發(fā)展穩定大局出發(fā)，按照戰略考慮、系統安排、重點(diǎn)突破、全面提升的工作原則，高質(zhì)量編制并執行好“十四五”規劃和國土空間總體規劃，尊重規律，保持定力，久久為功，確保在正確的時(shí)間做正確的事，使哈爾濱回歸到符合城市特質(zhì)的科學(xué)發(fā)展軌道上，以更大作為推動(dòng)哈爾濱全面振興行穩致遠。

（一）以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革。立足推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力破除制約發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)“放管服”改革，理順政府各層級權責關(guān)系，建立權責分明、流程優(yōu)化、標準規范的行政體系。加快建設數字政府，推動(dòng)信息共享，堅決破除信息孤島。繼續下大力氣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，重點(diǎn)推廣“一顆公章管審批”等新模式，推動(dòng)“辦事不求人”長(cháng)效化機制化常態(tài)化，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，真正讓企業(yè)和百姓有事網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。在“證照分離”的基礎上繼續推進(jìn)“照后減證”，解決準入不準營(yíng)問(wèn)題。加強監督執法重心下移，做好職能和人員下沉到一線(xiàn)的工作銜接，確保監管責任落實(shí)到位。切實(shí)增強事中事后監管，推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快構建以信用為核心的監管機制。堅持以市場(chǎng)主體感受為依據，實(shí)行第三方營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)，使營(yíng)商環(huán)境再有新改善、再展新形象，推動(dòng)形成“投資爭過(guò)山海關(guān)”“投資首選哈爾濱”的市場(chǎng)預期。

進(jìn)一步推進(jìn)國企改革。堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，按照既定改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，一企一策，加快引進(jìn)戰略投資者，加快處置“僵尸企業(yè)”，著(zhù)力? ??決部分企業(yè)“不想改、不會(huì )改、不敢改”問(wèn)題。全力推動(dòng)14個(gè)集團發(fā)展。建立完善國資國企評價(jià)體系，制定有效的國企領(lǐng)導人員管理辦法及機制。穩妥有序推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理。推進(jìn)市直部門(mén)所屬和區縣（市）國企改革，實(shí)現國資國企改革全域覆蓋。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，抓好人員分流安置。

進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟。在政府采購、準入許可、國企改革等方面堅決破除隱性壁壘，創(chuàng )造開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。鞏固和拓展減稅降費政策成效。進(jìn)一步降低企業(yè)用電用氣物流等成本。完善清理拖欠民營(yíng)及中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。強化政策性融資擔保服務(wù)功能并不斷完善科技金融產(chǎn)品，大力撬動(dòng)社會(huì )資本，引導金融機構支持企業(yè)融資，有效破解中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。組織重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)企業(yè)家群體培訓，學(xué)習借鑒國內外領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、治理結構、管理方法和生產(chǎn)工藝等好經(jīng)驗，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。繼續完善與企業(yè)家對話(huà)等常態(tài)化溝通機制，構建有效的服務(wù)企業(yè)體系，做到“親”而有度、“清”而有為。

企業(yè)是創(chuàng )造財富的主體，企業(yè)家是與我們共鑄城市輝煌的自己人。只要能讓廣大企業(yè)家安心舒心放心發(fā)展，再費神勞力的事情我們也要把它做好，全力為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展清障護航，讓民營(yíng)企業(yè)走出更加堅實(shí)的步伐、走向更加廣闊的舞臺！

（二）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰。這是黨中央確定的重大政治任務(wù)，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會(huì )穩定，我們要緊盯薄弱環(huán)節，壓實(shí)工作責任，強化嚴實(shí)標準，聚力實(shí)現攻堅目標。

如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅定必勝信心，高標準完成延壽縣脫貧摘帽，高質(zhì)量開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”，扎實(shí)做好考核評估工作。全面對照并嚴格執行“兩不愁三保障”標準，重點(diǎn)健全完善住房、飲水安全管護長(cháng)效機制，逐戶(hù)夯實(shí)脫貧措施，把好貧困人口退出關(guān)，確保剩余847名貧困人口全部脫貧退出。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監測和及時(shí)幫扶，發(fā)揮防貧保險機制和消費扶貧、訂單農業(yè)、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)扶貧措施作用，確保貧困戶(hù)和有貧困戶(hù)的村實(shí)現產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，有效增加穩定脫貧、逐步致富渠道，讓脫貧成效獲得群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

持續打好污染防治攻堅戰。貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌山水林田湖草系統治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續推進(jìn)藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態(tài)五大保衛戰。實(shí)施大氣污染綜合治理攻堅，加強“散亂污”企業(yè)、機動(dòng)車(chē)尾氣、建筑工地及運輸車(chē)輛揚塵、生活油煙等專(zhuān)項治理，推進(jìn)天然氣應用、秸稈禁燒和綜合利用，市區建成區10-35蒸噸和縣（市）城關(guān)鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現清零。落實(shí)落靠河（湖）長(cháng)制，持續推進(jìn)河湖“清四亂”和劃界工作，完成“三溝一河”“松北水系”等重點(diǎn)整治任務(wù)，全面消除市域劣Ⅴ類(lèi)水體。統籌城鄉垃圾治理，年內城區基本建成垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾回收利用率提高到35%以上，日焚燒處理能力由2100噸提高到4300噸；扎實(shí)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，科學(xué)穩妥推進(jìn)“廁所革命”，全面治理農村非正規垃圾堆放點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣? ??理”全覆蓋并建立有效機制。加強黑土地保護，落實(shí)農業(yè)“三減”500萬(wàn)畝，創(chuàng )建土壤污染防治先行區。完成人工造林10萬(wàn)畝，城區新植樹(shù)木3.4萬(wàn)株。嚴厲打擊非法獵殺、收售野生動(dòng)物行為。牢牢守住生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，用最嚴格的制度、最嚴厲的措施，保護好哈爾濱這片藍天凈土、綠水青山，保護好我們賴(lài)以生存的美好家園！

著(zhù)力防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險。規范政府專(zhuān)項債券、投資基金和購買(mǎi)服務(wù)等行為，嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。建立對市國資委出資企業(yè)債務(wù)全面動(dòng)態(tài)監控機制。完善金融監管工作體系，加強對非法集資、理財、網(wǎng)貸等重點(diǎn)領(lǐng)域排查預警處置，堅決遏制增量，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。引進(jìn)發(fā)展風(fēng)險投資、保險、期貨等各類(lèi)金融形式。推動(dòng)平安銀行落地開(kāi)業(yè)。著(zhù)力建設好金融集聚區。引導金融機構落實(shí)增加制造業(yè)中長(cháng)期融資政策，完善中小微企業(yè)融資（再）擔保體系。落實(shí)“紫丁香計劃”，大力開(kāi)展企業(yè)上市梯度培訓，推動(dòng)20家企業(yè)進(jìn)軍主板、科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板，力爭新增1-2家上市公司。

（三）積極構建現代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)鞏固、增強、提升、暢通方針，突出創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整，加速形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

以提升價(jià)值鏈為切入點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)。圍繞保障重要農產(chǎn)品有效供給和農民增收，推動(dòng)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、標準化、品牌化，持續打造一鄉一業(yè)、一業(yè)多鄉、一村一品、一品多村。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食產(chǎn)能穩定在300億斤左右。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)種養基地與加工龍頭高效對接。著(zhù)眼建設面向全國的綠色廚房、中央廚房，建立與中心城市、沿海發(fā)達城市合作開(kāi)發(fā)直銷(xiāo)直供體系，鼓勵應用微商、直播、智慧訂單等農村電商新模式。發(fā)揮城市科技、人才、產(chǎn)業(yè)、消費市場(chǎng)等輻射帶動(dòng)作用，支持縣域聚焦資源稟賦開(kāi)發(fā)打造立縣主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色種養業(yè)、精深加工業(yè)和鄉村游等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展縣域經(jīng)濟新格局。落實(shí)“菜籃子”責任制，積極支持引導城郊、縣域蔬菜基地建設，發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)養殖，生豬出欄恢復到常年水平，肉蛋奶產(chǎn)量穩定在130萬(wàn)噸以上，切實(shí)做到市場(chǎng)供給穩儲備、穩供應、穩物價(jià)。

以數字經(jīng)濟牽動(dòng)工業(yè)強市。數字經(jīng)濟是未來(lái)發(fā)展方向，也是占據競爭制高點(diǎn)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我們要以數字經(jīng)濟為抓手，落實(shí)省百千萬(wàn)工程，加速工業(yè)存量升級和增量培育，有效增強工業(yè)經(jīng)濟支撐力。用信息化改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用，建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間。培育壯大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并促其與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮5G商用對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，探索“區塊鏈+”質(zhì)量追溯、行政審批、醫保監管等應用場(chǎng)景。用智慧城市建設小切口帶動(dòng)數字經(jīng)濟大發(fā)展，全面推進(jìn)數據打通、資源共享、云平臺建設和平臺上軟件應用開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )和就業(yè)崗位、提? ??城市現代治理能力及運行效率。著(zhù)力推動(dòng)航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛星及北斗導航系統應用、軍民兩用材料及制品等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在游艇制造、寒地特種裝備、生物醫藥及醫療器械等方面搶占“智高點(diǎn)”。

以消費需求為靶向全面釋放文旅體融合發(fā)展潛能。圍繞打造世界音樂(lè )之城、國際冰雪之城、國際體育賽事之都和國際時(shí)尚之都，著(zhù)力辦好哈夏音樂(lè )會(huì )、國際冰雪節、中國美食節、國際潮商大會(huì )、各類(lèi)國際體育賽事、國際時(shí)尚設計周等活動(dòng)，提檔升級中央大街、亞布力、冰雪大世界及太陽(yáng)島雪博會(huì )、冰雪嘉年華等王牌景區，推進(jìn)金上京遺址申遺工作，完善“哈亞雪”等精品線(xiàn)路，在文化傳承、醫養康養等領(lǐng)域推出一批特色產(chǎn)品商品紀念品，以科技引領(lǐng)建立有效監督機制，凈化交通、景區、購物等市場(chǎng)環(huán)境，讓廣大游客高興而來(lái)、盡興而歸。大力發(fā)展體育健身、培訓服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文創(chuàng )、電子競技等產(chǎn)業(yè)，更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。著(zhù)力開(kāi)啟城市夜經(jīng)濟，重點(diǎn)建設夜間美食品味、觀(guān)光體驗、藝術(shù)欣賞和時(shí)尚消費示范街區，不斷激活夜游夜娛夜購市場(chǎng)，讓美麗的哈爾濱之夜更加精彩！

為抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力強化三項保障措施：一是突出產(chǎn)業(yè)項目牽動(dòng)。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效三年攻堅戰，抓好省百大項目和市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，緊盯開(kāi)工率、投資率、資金到位率，開(kāi)展全生命周期全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)項目盡快投達產(chǎn)、見(jiàn)實(shí)效。聚焦現代產(chǎn)業(yè)體系制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，緊盯重點(diǎn)區域開(kāi)展精準招商，完善招商引資目標責任體系和考核獎懲機制，引入第三方招商服務(wù)，提高招商引資成功率。二是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。圍繞打造雙創(chuàng )升級版，加快推進(jìn)眾創(chuàng )空間和中東歐工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園、中外聯(lián)合實(shí)驗夢(mèng)工場(chǎng)、中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺建設，新增市級孵化器10家以上。推動(dòng)哈工大、哈工程、哈獸研等高校和科研機構與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，強化市場(chǎng)導入機制作用，重點(diǎn)在人工智能、機器人、新材料、生物工程等領(lǐng)域，培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，助力企業(yè)從無(wú)到有、從弱到強、從小到大。三是強化要素保障。落實(shí)會(huì )展、高端演出、體育賽事等補貼政策，用好產(chǎn)業(yè)用地供應、園區工業(yè)標準廠(chǎng)房分割轉讓等辦法，支持工業(yè)園區和縣域園區專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，重點(diǎn)打造哈高新區、哈經(jīng)開(kāi)區和東部物流園區升級版。著(zhù)力釋放人力資源潛力，啟動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，提高人才政策針對性、吸引力和落實(shí)成效，引進(jìn)用好留住人才，通過(guò)完善“雛鷹”“瞪羚”等科技創(chuàng )新計劃支持人才創(chuàng )業(yè)發(fā)展，加強知識產(chǎn)權保護，唱響人才興則哈爾濱興的時(shí)代強音，把哈爾濱打造成為各類(lèi)人才活力競相迸發(fā)的創(chuàng )業(yè)沃土、實(shí)現人生價(jià)值的圓夢(mèng)之城！

（四）以新區自貿片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展為牽引，全面擴大區域合作和對外開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”，堅持內引外聯(lián)、南聯(lián)北開(kāi)，打造區域協(xié)調發(fā)展新格局和? ?放合作新高地。

加快推動(dòng)新區建設。嚴格落實(shí)新區總體規劃，推動(dòng)新區與其它城區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生活配套、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和生態(tài)建設，加快形成新區引領(lǐng)全市各區競相發(fā)展的倍增效應和兩岸繁榮的格局。支持和鼓勵新區在投融資、審批、土地利用、人才使用、人事管理等方面先行先試，以能復制皆復制、宜創(chuàng )新即創(chuàng )新為原則，在全市及時(shí)推廣新區改革成功經(jīng)驗。統籌新區內國家級開(kāi)發(fā)區資源共享和布局優(yōu)化，推進(jìn)空間環(huán)境地面模擬裝置、極地技術(shù)與裝備、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)會(huì )展、冰雪影都等一批龍頭項目建設，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增量。

高標準建設自貿片區。統籌推進(jìn)哈爾濱自貿片區與臨空經(jīng)濟區、綜保區功能聯(lián)動(dòng)建設，與黑河、綏芬河片區優(yōu)勢互補、資源共享。對照國際通行規則，對表國內最優(yōu)標準，重點(diǎn)在外資準入、國際貿易、跨境金融、海關(guān)監管、離岸業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，探索推出外商境內股權投資、對俄跨境電子商務(wù)、服務(wù)及加工貿易“一口辦理”、盧布離岸結算中心、設立離岸孵化器等一批具有哈爾濱特色的創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)投資貿易便利化自由化國際化。支持自貿片區建立完善保稅功能，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)項目建設，著(zhù)力打造對俄及東北亞全面合作的承載高地。

推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。全面釋放哈爾濱國際化都市潛力，著(zhù)力打造對俄開(kāi)放橋頭堡、對中東歐開(kāi)放節點(diǎn)城市、對東北亞和北美開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。加快推進(jìn)機場(chǎng)第二跑道建設，謀劃開(kāi)通哈爾濱至北美、至莫斯科等歐洲航線(xiàn)，大力發(fā)展對俄跨境國際郵政小包航空物流，依托國際內陸港建設面向俄羅斯和東北亞的物流樞紐和國際貿易中心。突出強化國際城市間科技創(chuàng )新合作，積極參與和承辦中俄科技創(chuàng )新年系列活動(dòng)。繼續辦好國際冰雪城市可持續發(fā)展交流研討會(huì )。發(fā)揮哈爾濱國際商品展銷(xiāo)中心作用。以農業(yè)開(kāi)發(fā)、食品進(jìn)口、能源利用等為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大對俄貿易。重點(diǎn)開(kāi)展與日韓在農產(chǎn)品及加工、經(jīng)貿、人文等領(lǐng)域合作，與歐美國家在冰雪體育、高端裝備制造等領(lǐng)域合作，與港澳臺、東南亞在貿易、旅游等領(lǐng)域合作，推動(dòng)形成全方位對外開(kāi)放新優(yōu)勢。

推進(jìn)區域合作和城區產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。深哈對口合作是黨中央、國務(wù)院對哈爾濱的厚愛(ài)，也是國家深入推進(jìn)東北振興帶給我們的重大機遇。必須突破傳統思維定式和思想桎梏，全方位學(xué)習復制并創(chuàng )新深圳理念、深圳作風(fēng)、深圳模式、深圳標準、深圳質(zhì)量。突出抓好深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區建設，精準承接新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造等深圳產(chǎn)業(yè)轉移，打造東北首個(gè)對接粵港澳大灣區的智慧園區。復制前海蛇口自貿片區金融制度和園區管理創(chuàng )新經(jīng)驗，高質(zhì)量啟動(dòng)哈爾濱深圳前海園區建設。推動(dòng)哈長(cháng)城市群務(wù)實(shí)合作和哈爾濱大慶一體化發(fā)展，提高哈爾濱1-2小時(shí)經(jīng)濟圈的輻射帶動(dòng)能力。開(kāi)展新一輪省會(huì )城市提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，東部圍繞建設國際物流樞紐完善承載基本功能，西部以臨空經(jīng)濟區為核心推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作，南部以哈經(jīng)開(kāi)區為基礎加強工? ??園區與周邊區縣交通和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，北部突出“三區一極”戰略定位加快建設宜居宜業(yè)新城區。

開(kāi)放是哈爾濱與生俱來(lái)的城市特質(zhì)，合作是哈爾濱振興發(fā)展的永恒主題。我們要用更寬廣的視野、更真誠的行動(dòng)，推動(dòng)哈爾濱開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)合作共贏(yíng)的道路越走越寬，讓哈爾濱的世界關(guān)注度越來(lái)越高、國際影響力越來(lái)越強！

（五）深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力提升民生保障水平。政府帶頭過(guò)緊日子，進(jìn)一步壓縮財政一般性支出，全力保障和改善民生。這次我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、人民來(lái)信、市長(cháng)熱線(xiàn)等渠道，廣泛征集意見(jiàn)建議8000余條，經(jīng)充分吸納歸集、梳理篩選出今年重點(diǎn)辦好的40件民生實(shí)事。

抓好就業(yè)和社保工作。（1）持續穩定和擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，安排1.4億元失業(yè)金開(kāi)展援企穩崗，完成職業(yè)技能培訓10萬(wàn)人次，全年新增城鎮就業(yè)9萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。?）加強醫?；鸨O管，提高城鄉居民、城鎮職工基本醫療保障待遇，擴大基本醫保慢性病病種范圍，全面取消醫用耗材加成。（3）對城鄉低保、城市低收入困難家庭和城鄉低收入家庭中當年入學(xué)的大學(xué)生，給予一次性就學(xué)救助3000元。

改善居住和生活條件。（4）打好主城區棚改三年攻堅戰，啟動(dòng)棚改征收1.2萬(wàn)戶(hù)，年內基本建成7000套。繼續抓好“城市瘡疤”改造。做好剩余7000戶(hù)歷史遺留逾期未回遷棚改居民安置工作。提高公積金支付公共租賃住房租金提取限額。（5）實(shí)施老舊小區維修改造三年行動(dòng)計劃，統籌解決樓體保溫防水、樓道整治、庭院改造、供水排水、5G智慧社區等問(wèn)題，今年力爭完成改造實(shí)物量50億元、1500萬(wàn)平方米。（6）制定物業(yè)管理辦法，完善價(jià)格生成、行業(yè)自律、信用評價(jià)和監管機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)服務(wù)”等新模式，有效解決老舊及棄管小區物業(yè)管理問(wèn)題。（7）推進(jìn)松花江取水口上移新水源地建設和“萬(wàn)人千噸”集中式飲用水水源地專(zhuān)項整治。啟動(dòng)城區三水廠(chǎng)升級改造、七水廠(chǎng)應急供水改擴建，解決城區發(fā)展用水和應急供水。（8）持續維修改造城區二次供水設施，徹底解決主城區剩余6萬(wàn)戶(hù)居民“吃水難”問(wèn)題。（9）加強熱源優(yōu)化項目建設，抓好智慧供暖試點(diǎn)，改造老舊供熱管網(wǎng)100公里，提高城市供熱安全性穩定性。

方便市民出行。（10）繼續推進(jìn)地鐵工程建設，力爭年內2號線(xiàn)一期、3號線(xiàn)二期東南環(huán)實(shí)現通車(chē)試運行。（11）啟動(dòng)實(shí)施二環(huán)先鋒路—東直路段、東三環(huán)江北段等73個(gè)項目，確保二環(huán)東線(xiàn)實(shí)現全線(xiàn)高架、三環(huán)全線(xiàn)連通。（12）加大智慧交通建設力度，系統推進(jìn)交通治堵，將網(wǎng)約車(chē)、巡游出租車(chē)等全部納入智慧平臺監督管理。（13）優(yōu)化靜態(tài)交通環(huán)境，啟動(dòng)實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)（樓）15個(gè)，施劃公共停車(chē)泊位5000個(gè)，建設全覆蓋智能停車(chē)誘導和管理系統。合理布局新能源汽車(chē)充電樁。（14）大力整頓機動(dòng)車(chē)行車(chē)秩序，促進(jìn)文明駕駛。整治規范快遞三輪車(chē)、電動(dòng)送餐車(chē)，保障運營(yíng)安全。（15）啟動(dòng)建設長(cháng)江路、南直路公交優(yōu)先廊道和群力第一大道公交首末站，開(kāi)辟優(yōu)化公交線(xiàn)路20條。（16）建設“四好農村路”100公里，改造危橋200座，全面維修城區破損通鄉公路。

（下轉第四版）

提高城市功能品位。（17）實(shí)施中央大街及輔街改造提升和業(yè)態(tài)整合，打造“國家高品位步行街”。（18）推進(jìn)中華巴洛克三期建設，統籌一二三期運營(yíng)發(fā)展。（19）升級改造松花江南岸沿江公園，打造全長(cháng)18.9公里的親水休閑廊道。統籌推進(jìn)北岸改造建設，使松花江南北兩岸相得益彰。（20）持續提升哈夏音樂(lè )會(huì )國際化水平和群眾參與度，開(kāi)展較大規模群眾文化活動(dòng)1000場(chǎng)次以上。（21）升級改造市冰球館，新建市冰上運動(dòng)健身中心，規劃建設哈爾濱體育（冰雪）運動(dòng)中心，澆建戶(hù)外公益性冰場(chǎng)85塊，在道里區、道外區和9縣（市）各建1處冰上運動(dòng)氣膜館。（22）增設居民休憩娛樂(lè )健身場(chǎng)所，新增公園游園10個(gè)、江濱浴場(chǎng)3處，免費開(kāi)放文化公園和森林植物園，在市區開(kāi)放公園和各縣（市）城關(guān)鎮建設40個(gè)室外智慧健康健身系統。（23）在公園、景區、商場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設智慧圖書(shū)館100個(gè)。

加強城市治理。（24）完成玉泉固廢綜合處理園區焚燒項目工程量的60%，確保松北呼蘭垃圾焚燒和瀚藍餐廚垃圾處理擴建項目建成試運行。（25）完成城區水系所涉及的畜禽、垃圾、違建、涉水點(diǎn)源和農業(yè)面源5大專(zhuān)項整治任務(wù)，實(shí)施污水截流管網(wǎng)、城鎮污水處理、道外垃圾截滲等11個(gè)結轉項目，啟動(dòng)28項整治工程，建設“三溝一河”慢行系統，改善銀水灣水質(zhì)，打通發(fā)生渠節點(diǎn)，著(zhù)力打造水清岸綠的城市內河生態(tài)廊道。（26）完成主城區違法建設拆除任務(wù)量的50%以上并建立長(cháng)效管控機制，確保違建增量“為零”、存量“遞減”。（27）圍繞創(chuàng )建國家食品安全示范城市，加大食品安全監管力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )陽(yáng)光餐飲平臺和“陽(yáng)光食堂”建設，實(shí)現主城區內學(xué)校、托幼機構、集體用餐配送單位全覆蓋。（28）完善城鎮住宅小區消防通道和設施，建立長(cháng)效管理機制，確保城區高層住宅消防設施管用有效。（29）設立市長(cháng)特別獎，獎勵中小學(xué)生中的科技創(chuàng )新和冰雪運動(dòng)明星，獎勵為音樂(lè )之城、冰雪之城建設發(fā)展做出重要貢獻的市民。（30）在為哈爾濱經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的中外人士中評選榮譽(yù)市民，在口岸、食宿、交通、醫療等方面給予相應待遇。

強化公共服務(wù)。（31）支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。（32）優(yōu)化學(xué)校布局，啟動(dòng)智慧學(xué)校建設試點(diǎn)，統籌解決學(xué)位結構性不足、就近入學(xué)等方面問(wèn)題。（33）擴大普通高中“市區共建”試點(diǎn)，推進(jìn)高職院校擴招，義務(wù)教育交流輪崗校長(cháng)200人以上、教師2000人以上，區縣（市）結對幫扶教師1萬(wàn)人。（34）創(chuàng )建冰雪特色學(xué)校（幼兒園）100所，開(kāi)展校園冰球比賽300場(chǎng)以上，免費向中小學(xué)生開(kāi)放大學(xué)校辦博物館、展覽館。（35）推進(jìn)鄉鎮中小學(xué)“廁所革命”，將所有鄉鎮所在地在用的261個(gè)中小學(xué)旱廁全部改造為水沖式廁所。（36）依托健康醫療云平臺，建立居民全生命周期電子健康檔案，為每個(gè)社區配備便攜式大生化分析儀，方便居民及時(shí)掌握基本健康狀況。（37）免費開(kāi)展新? ?兒耳聾基因篩查。有效推進(jìn)腦卒中防治和兒童青少年防近視、防牙病、控肥胖工作。（38）在每個(gè)縣建立1個(gè)與市級醫院交流合作的醫聯(lián)體，以鄉鎮中心醫院為依托打造農村區域醫療中心12個(gè)。（39）新增養老床位2000張，實(shí)施市屬福利院基礎設施升級改造工程。（40）規范和發(fā)展家政服務(wù),建成全市統一的家政服務(wù)線(xiàn)上平臺，將家政服務(wù)企業(yè)及人員全部納入平臺實(shí)行標準化管理。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理是人民群眾安居樂(lè )業(yè)的重要保障。要著(zhù)力構建人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會(huì )治理新格局，深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚，弘揚城市精神，全力爭創(chuàng )第六屆“全國文明城市”。加強信訪(fǎng)工作，發(fā)揮調解作用，有效化解積案，除“110、119、120、122”外，其他政府熱線(xiàn)一律并入“12345”市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應百姓關(guān)切。深化軍民共建。深入開(kāi)展全國社會(huì )治安防控體系達標城市創(chuàng )建，鞏固和擴大掃黑除惡專(zhuān)項斗爭戰果，著(zhù)力鏟除黑惡勢力滋生土壤，持續打造更高水平的平安哈爾濱。壓實(shí)壓緊安全生產(chǎn)責任，強化交通、消防、?；?、人員密集場(chǎng)所等方面安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力，確保城市安全、社會(huì )安定、人民安寧。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。財政再緊也不能緊民生，政府再難也不能難百姓。我們要一件接著(zhù)一件把大多數人受益和少數弱勢群體急需的事情辦實(shí)辦好，讓生活在哈爾濱的每個(gè)人一年比一年更幸福、一年比一年更快樂(lè )！

（六）全面加強政府自身建設，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，轉變治理理念，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能。

加強政治建設。推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化長(cháng)效化，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導工作，著(zhù)力鍛造忠誠干凈擔當的政府公職人員隊伍。落實(shí)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立完善落實(shí)黨中央重大決策特別是習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神情況的定期對照制度，確保中央政令暢通、令行禁止、各項決策不折不扣執行到位。

增強履職本領(lǐng)。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓練，強化專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法，做到憑專(zhuān)業(yè)說(shuō)話(huà)、按規矩辦事。牢固樹(shù)立學(xué)習意識、市場(chǎng)意識，增強政府公職人員運用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題的能力。落實(shí)面對面接觸群眾、手拉手服務(wù)群眾、心連心解決群眾實(shí)際困難的制度措施，提高做好新時(shí)期群眾工作水平。完善重大事件逐級報告和應急處置機制，確保第一時(shí)間掌握實(shí)情、妥善處理、穩定局面，牢牢把握政府工作主動(dòng)權。

深化作風(fēng)建設。堅決貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。堅持實(shí)事求是，加強調查研究，注重大數據等現代信息技術(shù)應用，做嚴做實(shí)基層基礎工作，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)好風(fēng)氣。優(yōu)化運行機制，卡住時(shí)間節點(diǎn)，提高部門(mén)協(xié)調和督辦效率，研究制定符合政府部門(mén)職能特點(diǎn)的容錯? ??正名、激勵機制和辦法，形成鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的鮮明導向，引導公職人員面對矛盾迎難而上、面對危機挺身而出，讓急流勇進(jìn)、實(shí)干擔當在政府系統蔚然成風(fēng)。

堅持依法行政廉潔從政。認真執行重大決策合法性審查、會(huì )前學(xué)法、法律顧問(wèn)等制度，筑牢法治思維，提升法治能力。自覺(jué)接受法律監督、民主監督、監察監督和人民監督。特別是經(jīng)本次人代會(huì )票決確定的10件民生實(shí)事，我們將全程接受人大代表監督。嚴格遵守廉潔從政各項規定，加強公共資金、國有資產(chǎn)、自然資源等領(lǐng)域管理規范化和監察審計，提升政府投資決策公正性和資金使用效益，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，開(kāi)展政府投資項目、漠視侵害群眾利益、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，讓政府公職人員時(shí)刻心存敬畏、手握戒尺、堅守底線(xiàn)、干凈干事，永葆清正廉潔本色，做好人民滿(mǎn)意公仆。

各位代表，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的實(shí)踐者、參與者，我們滿(mǎn)懷豪情！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕，不負韶華，迎難而上，銳意進(jìn)取，兼容并蓄，開(kāi)拓創(chuàng )新，全市人民萬(wàn)眾一心加油干，哈爾濱的明天一定會(huì )更加美好！

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