統籌城鄉發(fā)展，是相對于城鄉分割的“二元經(jīng)濟社會(huì )結構”而言的，它要求把農村經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃、綜合考慮，以城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展為最終目標，統籌城鄉物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統籌解決城市和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的各種問(wèn)題，打破城鄉界線(xiàn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現共同繁榮。
　　統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉居民平等的發(fā)展機會(huì )，通過(guò)城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動(dòng)作用和農村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現均衡、持續、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鄉分割的傳統“二元經(jīng)濟社會(huì )結構”向城鄉一體化的現代“一元經(jīng)濟社會(huì )結構”轉變。一句話(huà)，統籌城鄉發(fā)展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過(guò)的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進(jìn)。
　　統籌城鄉發(fā)展，包括一下幾個(gè)方面的具體內容：一是統籌城鄉發(fā)展思路；二是統籌城鄉產(chǎn)業(yè)結構調整；三是統籌城鄉產(chǎn)業(yè)結構調整；四是統籌城鄉配套改革；五是統籌國民收入分配；六是統籌行政管理體制。
　　我國現階段統籌城鄉發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。具體內容就是：
　　合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發(fā)展的長(cháng)效機制。造成農村基礎設施建設和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農村的支持不足。這次中央農村工作會(huì )議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實(shí)加強農村基礎設施建設，并對今年明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無(wú)疑是今后幾年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財政將更多地向農業(yè)農村傾斜，這對于擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善農村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農業(yè)和農村發(fā)展的財政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠的影響，是新階段推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要條件。
　　加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉統一的市場(chǎng)體制包括許多內容，當前農民最迫切的要求是要逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權益。加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮的轉移就業(yè)，是增加農民收入的必由之路。因此，在加快城鎮化進(jìn)程中，應當通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會(huì )。
　　加快形成有利于促進(jìn)農村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長(cháng)的時(shí)間里，由于受財力的限制，政府對農村提供的公共服務(wù)不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業(yè)主要由農民和農村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城鎮差距很大。近年來(lái)，這種狀況已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規定。此次中央農村工作會(huì )議又提出：“增加對農村教育、衛生 等社會(huì )事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務(wù)?！眹鴦?wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財政對建立農村義務(wù)教育和新型農村合作醫療制度的支持力度，到2007年將全面免收農村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費，到2008年將在全國農村基本普及新型合作醫療制度。

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