導讀：旅行社條例十五條 旅行社條例第十五條 1. 旅行社條例第十五條 2. 旅行社條例第六條 3. 旅行社實(shí)施細則第十條 4. 旅行社條例第十五條規定 5. 旅行社條例第十五條解讀 6. 旅行社條例第十六條 7. 旅行社條例第八條 8. 旅行社條例第五十五條 9. 《旅行社條例》第十七條 10. 旅行社條例28條解釋

1. 旅行社條例第十五條

一個(gè)人去旅游我感覺(jué)是很好的每一個(gè)人的性格各有不同，有的人天天工作并在工作中遇到很多不愉快的事又不想和別人爭吵，只能悶悶樂(lè )樂(lè )的工作埋在心里時(shí)間長(cháng)了，感覺(jué)很郁悶，很壓抑，只能出去散散心了一個(gè)人想靜靜地出去欣賞一番，把埋藏在心里壓抑心情給散發(fā)出去。

第一，一個(gè)人游有一個(gè)人的好處他可以自由的行事，不需要和認何人商量想上哪就上哪玩到不想玩為止，還有：假如我規劃好的路線(xiàn)我就可以安照我自己的規劃路線(xiàn)去玩，玩的時(shí)間長(cháng)短由我自己來(lái)定，直到玩夠為止，一個(gè)人出游一定要把出游的東亞帶好，如：出國帶好護照，身份證等，出門(mén)游玩時(shí)一定帶好攝像機，手機，自拍桿和充電寶等這都是出門(mén)游玩必須要帶的。第二，一個(gè)人出門(mén)最主要的是第三，真正要去出遠門(mén)的話(huà)最好是結伴而行，這樣雙方都能有一個(gè)照應并且還能在一塊討論一下今天要出門(mén)的地點(diǎn)和注意事項還有需要帶什么東西等等，我這說(shuō)的是兩個(gè)人或兩個(gè)人以上的去旅游，當然一個(gè)人也可以去的，不是一個(gè)人不能去，上面我已經(jīng)說(shuō)了，一個(gè)人完全是可以去旅游的注意一點(diǎn)就行了，好了，關(guān)于這一點(diǎn)我就談到這里，謝謝閱讀

2. 旅行社條例第六條

旅游服務(wù)，包括為旅游者安排的交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛、商務(wù)等服務(wù)。增值稅稅率為6%，小規模納稅人征收率為3%。

納稅人提供旅游服務(wù)，可以選擇以取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用，扣除向旅游服務(wù)購買(mǎi)方收取并支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費、餐飲費、交通費、簽證費、門(mén)票費和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費用后的余額為銷(xiāo)售額。財稅〔2016〕36號文附件二《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項的規定》有相關(guān)內容。

從對這條政策理解的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)差額相當于旅行社的服務(wù)價(jià)值。向旅游服務(wù)購買(mǎi)方收取并支付給其他單位或者個(gè)人的費用則相當于代辦性質(zhì)。所以，旅行社在向旅游服務(wù)購買(mǎi)方收取并支付的上述費用時(shí)，不開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)普票。

但是要注意，這里的關(guān)鍵詞是“可以”，并非“不能”，提問(wèn)的表述是不準確的?！翱梢浴本鸵馕吨?zhù)選擇的權利。

如果旅行社是一般納稅人，在選擇差額征稅時(shí)，除了以上開(kāi)票方式外，還可以選擇以取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用全額開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，或者是利用增值稅發(fā)票管理新系統中差額征稅開(kāi)票功能開(kāi)具一張增值稅專(zhuān)用發(fā)票，開(kāi)具金額為全額但稅額為按照扣除有關(guān)費用后余額的計算結果，系統能自動(dòng)計算稅額和不含稅金額，在備注欄自動(dòng)打印“差額征稅”字樣。如果選擇全額征稅，則以取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用全額開(kāi)具增值稅發(fā)票。

如果旅行社是小規模納稅人，可以采取以取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用，按3%征收率全額開(kāi)具增值稅普通發(fā)票的辦法，也可以對取得的全部?jì)r(jià)款和價(jià)外費用扣除有關(guān)費用后的余額，依3%征收率到稅務(wù)機關(guān)申請代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，所支付的有關(guān)費用則按3%征收率開(kāi)具增值稅普通發(fā)票。

旅游業(yè)還有一條優(yōu)惠政策，就是境內的單位和個(gè)人在境外提供的旅游服務(wù)免征增值稅。如果存在跨境部分的，可以減除后進(jìn)行計算。另外，過(guò)去在營(yíng)業(yè)稅時(shí)期，對旅游業(yè)也有差額的政策，但是差額部分并不包括簽證費。

3. 旅行社實(shí)施細則第十條

新出臺的《旅游法》第六十一條規定：旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。垍頭條萊

這與以往的《旅行社條例實(shí)施細則》中注明的“可以提示”有本質(zhì)分別?！皯斕崾? ??是一種強制性規范，是旅行社必須履行的義務(wù)，如果旅行社沒(méi)有提示旅游者，而旅游者在行程中遭受意外傷害，就將承擔民事責任。條萊垍頭

對于旅行社是否已經(jīng)盡到了對游客提示投保人身意外傷害保險的義務(wù)，應當由旅行社進(jìn)行舉證。同時(shí)，旅行社在進(jìn)行提示的同時(shí)，也應該要求參團者簽署確認提示的通知，以防范日后發(fā)生糾紛。

4. 旅行社條例第十五條規定

第一章總則

第一條　為保護和合理開(kāi)發(fā)、利用旅游資源，維護旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開(kāi)發(fā)，旅游、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)。

第三條　發(fā)展旅游業(yè)應當遵循統一規劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、可持續發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

第四條　縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。

第五條　縣級以上人民政府根據旅游業(yè)發(fā)展需要，建立旅游工作協(xié)調機制，協(xié)調解決旅游工作中的重大問(wèn)題。

縣級以上人民政府旅游行政管理部門(mén)負責本行政區域內旅游行業(yè)監督管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)助做好旅游工作。

第六條　旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，開(kāi)展誠信宣傳教育等活動(dòng)，發(fā)揮指導、協(xié)調、溝通、服務(wù)作用，維護旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，接受政府有關(guān)部門(mén)監督和管理。

旅游促進(jìn)與發(fā)展垍頭條萊

第七條　縣級以上人民政府應當重視旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點(diǎn)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛生等基礎設施建設的投入。

縣級以上人民政府根據旅游發(fā)展需要，可以在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。旅游發(fā)展專(zhuān)項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷(xiāo)、景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以及對旅游事業(yè)有重大貢獻者的獎勵等。垍頭條萊

第八條　省人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展的需要，制訂交通發(fā)展規劃，改善旅游客運條件。

市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開(kāi)發(fā)和相關(guān)設施建設。

建設、交通行政主管部門(mén)應當在城市道路和干線(xiàn)公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點(diǎn)指示牌。

第九條　旅游行政管理部門(mén)應當推進(jìn)旅游服務(wù)標準化，建立旅游信息管理系統，實(shí)現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢(xún)網(wǎng)站。在公共交通樞紐站點(diǎn)、旅游集散站、主要旅游區（點(diǎn)）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢(xún)服務(wù)。

第十條　建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度。頭條萊垍

旅游行政管理部門(mén)應當在春節、國慶節、國際勞動(dòng)節等法定節日期間及放假前一周，通過(guò)大眾傳媒逐日向社會(huì )發(fā)布主要旅游區（點(diǎn)）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。條萊垍頭

旅游行政管理部門(mén)應當依據政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)布的通告，就旅游區域發(fā)生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全等情況，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

第十一條　旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應當通過(guò)提供信息、指導培訓、幫助協(xié)調等方式，促進(jìn)研制和開(kāi)發(fā)具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場(chǎng)，實(shí)現旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結合。垍頭條萊

第十二條　旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、教育、勞動(dòng)等部門(mén)，加強旅游院校（專(zhuān)業(yè)）的建設和旅游科研、教育、職業(yè)培訓工作，加快培養旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第十三條　鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關(guān)規定，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展國際國內旅游業(yè)務(wù)。

旅游規劃建設

第十四條編制旅游發(fā)展規劃應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發(fā)展規劃為依據，進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可行性論證。

旅游發(fā)展規劃應當與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環(huán)境保護規劃、交通規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協(xié)調。

旅游發(fā)展規劃按國家有關(guān)規定審批。垍頭條萊

第十五條　旅游行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好旅游資源的普查、評價(jià)工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開(kāi)發(fā)建設。

第十六條　開(kāi)發(fā)旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發(fā)展規劃，并按法律、法規和有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。條萊垍頭

第十七條　鼓勵開(kāi)發(fā)建設與自然景觀(guān)、人文景觀(guān)相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂(lè )項目。條萊垍頭

鼓勵發(fā)展徽文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì )展旅游、紅色旅游、工農業(yè)旅游和民俗風(fēng)情旅游等旅游項目。

禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十八條　旅游景區、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權可以通過(guò)招標、拍賣(mài)等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條　旅游景區、景點(diǎn)應當按照國家標準，合理設置停車(chē)場(chǎng)、環(huán)境衛生設施、通訊設施、殘疾人無(wú)障礙設施、緊急救援中心和游客服務(wù)中心，以及旅游指示牌、警示牌和說(shuō)明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。

旅游者

第二十條　旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權利：

（一）知悉旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實(shí)情況；垍頭條萊

（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的方式和內容；條萊垍頭

（三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；

（四）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣及宗教信仰得到尊重；條萊垍頭

（五）因接受旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，可以依法獲得賠償；頭條萊垍

（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第二十一條　旅行社約定的旅游飯店、車(chē)船公司、餐館、購物場(chǎng)所、旅游區（點(diǎn)）等在為旅游者提供約定的服務(wù)中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經(jīng)協(xié)商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。

第二十二條　旅游者在旅游活動(dòng)中承擔下列義務(wù)：

（一）保護旅游環(huán)境，愛(ài)護旅游設施；條萊垍頭

（二）遵守社會(huì )公德，尊重民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰；

（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；

（四）履行旅游合同所約定的義務(wù)；條萊垍頭

（五）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第二十三條　旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭議時(shí)，可以選擇下列解決方式：

（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；

（二）向消費者協(xié)會(huì )或者旅游、工商行政管理部門(mén)投訴；條萊垍頭

（三）申請當? ?旅游行業(yè)協(xié)會(huì )調解；

（四）依法申請仲裁；

（五）依法向人民法院提起訴訟。

旅游經(jīng)營(yíng)人員

第二十四條　從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當按照國家規定，依法取得營(yíng)業(yè)證照。法律、法規規定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)許可的，應當取得相應的經(jīng)營(yíng)許可證。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織具有危險性的特殊旅游活動(dòng)的，應當按照國家有關(guān)規定辦理審批手續。垍頭條萊

旅游經(jīng)營(yíng)者從事索道、纜車(chē)、觀(guān)光電梯、游船、汽艇等特種營(yíng)運的，其設施設備經(jīng)法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行注冊登記。

第二十五條　旅行社可以接受?chē)覚C關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì )務(wù)服務(wù)。

第二十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者自愿加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，其合法權益受法律保護。

旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會(huì )公德或者旅游合同約定內容的要求。

第二十七條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當保護旅游資源和旅游環(huán)境，公開(kāi)服務(wù)項目、標準、價(jià)格，嚴格履行旅游合同，對從業(yè)人員進(jìn)行法制、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，接受旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的指導監督，并提供相關(guān)資料。

第二十八條　旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風(fēng)俗習慣、有礙宗教信仰自由和違反社會(huì )公德的活動(dòng)；

（二）超越核定范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；

（三）壟斷經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)行不正當競爭；頭條萊垍

（四）對服務(wù)范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購買(mǎi)商品；垍頭條萊

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十九條　旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書(shū)面合同，安排符合服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，按規定推薦旅游者購買(mǎi)意外保險。

第三十條　旅行社、導游人員和其他從業(yè)人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書(shū)面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。垍頭條萊

第三十一條　導游人員依法取得導游證書(shū)后，方可從事導游活動(dòng)。

第三十二條　導游人員應當遵守職業(yè)道德，舉止文明、語(yǔ)言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務(wù)，不得索要小費。導游服務(wù)質(zhì)量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。

導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業(yè)道德的不合理要求。

第三十三條　旅游景區、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

旅游景區、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應當根據旅游安全、旅游環(huán)境容量和服務(wù)質(zhì)量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時(shí)應當公開(kāi)發(fā)布預告。

第三十四條　旅游景區、景點(diǎn)內有多處景觀(guān)或者瀏覽項目的，應當設置單一門(mén)票。確有必要實(shí)行重點(diǎn)保護的游覽點(diǎn)，需要單獨收取門(mén)票的，應當經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)批準。

旅游景區、景點(diǎn)應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或者免票，并設立明確的標識。條萊垍頭

愛(ài)國主義教育基地應當對集體組織活動(dòng)的中小學(xué)生免票。

第三十五條　旅游景區、景點(diǎn)票價(jià)的制定或者調整，按規定報經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)批準。國家和省重要旅游景區、景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格制定? ?者調整前，應當召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。垍頭條萊

第三十六條　旅游經(jīng)營(yíng)者應當嚴格執行國家有關(guān)安全和衛生管理的規定，健全相關(guān)的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。經(jīng)營(yíng)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示。

第三十七條　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)采取措施予以處置，防止事態(tài)擴大，并同時(shí)向所在地的縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)報告。垍頭條萊

5. 旅行社條例第十五條解讀

簽證有兩個(gè)有效期.(簽證上都有注明的)一個(gè)是最晚出發(fā)的有效期,一般為3個(gè)月,就是說(shuō)從簽證批下來(lái)的那天開(kāi)始,之后的3個(gè)月內,你必須出發(fā)去那個(gè)國家,超過(guò)3個(gè)月的話(huà),這個(gè)簽證就失效了.另一個(gè)是在國外合法滯留的期限,這個(gè)根據簽證類(lèi)型長(cháng)短有所區別,最短的一般是旅游,只有15天,就是說(shuō)從到達該國的那天算起,15天之內必須回國,否則就是非法滯留了.最長(cháng)的一般為1年吧.你既然都說(shuō)了是有效期4月17日到10月17日，那你就在這時(shí)間內去不就得了？根據國家不同，簽證種類(lèi)不同，時(shí)間不同。你想什么時(shí)候出就什么時(shí)候出，只要簽證沒(méi)有過(guò)期。

6. 旅行社條例第十六條

第一章：總則頭條萊垍

第一條，根據《河南省旅游管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),制定本細則。

第二條，凡在本省行政區域內進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理的單位和個(gè)人,均應遵守《條例》和本細則。

第三條，從事旅游經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　第四條，　旅游業(yè)按照國家規定實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的原則?？h級以上人民政府應當依據《條例》規定，明確主管旅游工作的部門(mén)，加強旅游行業(yè)行政執法工作。垍頭條萊

　　各級旅游行政主管部門(mén)設立的旅游質(zhì)量監督機構，應當按照法規授權和旅游行政主管部門(mén)的委托行使職權。

　　第二章　旅游資源開(kāi)發(fā)與管理

　　垍頭條萊

　　第五條　旅游開(kāi)發(fā)規劃應當在旅游發(fā)展規劃的基礎上，對旅游資源開(kāi)發(fā)項目和設施建設項目做出具體安排，并按照旅游景區（含旅游度假區、游覽區等各類(lèi)形式）規劃、旅游線(xiàn)路規劃和旅游項目規劃的不同要求編制。

　　頭條萊垍

　　第六條　編制旅游開(kāi)發(fā)規劃應當堅持可持續發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益。旅游開(kāi)發(fā)規劃應當包括下列基本內容：垍頭條萊

　?。ㄒ唬┚C合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件；

　　頭條萊垍

　?。ǘ┦袌?chǎng)需求分析、市場(chǎng)規模測定、旅游發(fā)展目標；

　　垍頭條萊

　?。ㄈ┌l(fā)展戰略布局和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；頭條萊垍

　?。ㄋ模┞糜钨Y源開(kāi)發(fā)安排與設施建設；條萊垍頭

　　頭條萊垍

　?。ㄎ澹┉h(huán)境、人文景觀(guān)和自然景觀(guān)的保護原則和措施；

　?。┞糜伍_(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益和實(shí)施規劃的措施等。垍頭條萊

　　第七條　旅游開(kāi)發(fā)規劃實(shí)行分級審批制度。省旅游行政主管部門(mén)負責協(xié)調和審批省內重點(diǎn)和跨區域的旅游開(kāi)發(fā)規劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門(mén)應當按照職責分工負責協(xié)調和審批本地區的旅游開(kāi)發(fā)規劃。

　　條萊垍頭

　　旅游開(kāi)發(fā)規劃由各級旅游行政主管部門(mén)組織論證，并征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

　　第八條　承擔編制旅游開(kāi)發(fā)規劃任務(wù)的單位應當符合國家關(guān)于旅游規劃設計單位資格和旅游規劃單位登記管理? ??有關(guān)規定。省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同省建設行政主管部門(mén)，對全省從事編制旅游規劃的單位和個(gè)人進(jìn)行資格認證，并定期向社會(huì )公布。未取得認證資格的單位和個(gè)人不得從事旅游規劃編制工作。垍頭條萊

　　頭條萊垍

　　第三章　旅游經(jīng)營(yíng)者的審批

　　第九條　旅游景區（點(diǎn)）依法實(shí)行旅游經(jīng)營(yíng)許可證制度。申請單位應當向當地旅游行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，逐級上報省旅游行政主管部門(mén)批準后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門(mén)統一制作的旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標志牌。

　　條萊垍頭

　　第十條　旅游經(jīng)營(yíng)標志牌必須懸掛在旅游景區（點(diǎn)）入口醒目處。

　　未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標志牌的各類(lèi)旅游景區（點(diǎn)）不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　第十一條　省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)根據旅游景區（點(diǎn)）的資源、服務(wù)設施和管理水平等方面的情況，對旅游景區（點(diǎn)）評定等級，并向社會(huì )公告。頭條萊垍

　　旅游景區（點(diǎn)）等級評定標準及實(shí)施辦法由省旅游行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)另行制訂。條萊垍頭

　　垍頭條萊

　　第十二條　旅游景區（點(diǎn)）門(mén)票價(jià)格按隸屬關(guān)系由價(jià)格行政主管部門(mén)制定，制定價(jià)格時(shí)應征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　旅游景區（點(diǎn)）管理機構應當嚴格執行門(mén)票價(jià)格，實(shí)行明碼標價(jià)，不得擅自提高票價(jià)或變相提價(jià)。同一旅游景區（點(diǎn)）不得多點(diǎn)收費，有特殊價(jià)值需另行售票的，應按價(jià)格審批權限審批。

　　第十三條　星級飯店應當按照國家規定的評定權限，由省旅游行政主管部門(mén)成立旅游涉外星級飯店評審機構負責評定。

　　第十四條　要求評定星級的飯店（含度假區（村）、公寓、游船，下同），應當向當地旅游行政主管部門(mén)提出申請，由當地旅游行政主管部門(mén)逐級上報省旅游行政主管部門(mén)。在省工商行政主管部門(mén)注冊的飯店要求評定星級時(shí)，可以直接向省旅游行政主管部門(mén)申請。垍頭條萊

　　垍頭條萊

　　新建、改建或擴建星級飯店時(shí)，應當經(jīng)省旅游行政主管部門(mén)書(shū)面批準后，方可辦理有關(guān)建設手續。

　　條萊垍頭

　　第十五條　未經(jīng)批準的單位不得使用星級飯店用語(yǔ)、標志和旅游（涉外）定點(diǎn)飯店標志牌。垍頭條萊

　　垍頭條萊

　　星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門(mén)統一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務(wù)標準，并不再懸掛其他等級標志。

　　第十六條　旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關(guān)規定辦理。頭條萊垍

　　垍頭條萊

　　餐飲、購物、醫療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂(lè )等場(chǎng)所要求評定為旅游（涉外）定點(diǎn)單位的，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)批準后，應當懸掛旅游（涉外）定點(diǎn)單位標志牌。頭條萊垍

　　旅游（涉外）定點(diǎn)單位標志牌由省旅游行政主管部門(mén)統一制作。頭條萊垍

7. 旅行社條例第八條

旅游發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍 （1）旅游景區開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)，旅游景區園林規劃、設計及施工，景區內旅游客運及相關(guān)配套服務(wù)；工藝品研發(fā)、制作、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售；會(huì )議服務(wù)。垍頭條萊

（2）旅游發(fā)展公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍為：旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，旅游宣傳促 銷(xiāo)策劃、旅游商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、旅游景區配套設施建設、景區游覽服務(wù)、旅游項目投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、文化傳播、園林綠化。 相關(guān)事宜： 根據《旅行社條例》第八條的規定， 旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請向省? ?的旅游行政管理部門(mén)提出申請經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

所以一開(kāi)始只能經(jīng)營(yíng)國內旅游這個(gè)經(jīng)營(yíng)項目 ，所以經(jīng)營(yíng)范圍也就是“國內旅游” 。

8. 旅行社條例第五十五條

（2004年2月28日湘西土家族苗族自治州第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò) 2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議批準 2011年2月25日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議修訂 2011年9月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準 2011年10月13日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第5號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則頭條萊垍

第一條 為加強國家級鳳凰歷史文化名城的保護，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本條例。條萊垍頭

第二條 鳳凰歷史文化名城保護范圍：《鳳凰歷史文化名城保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護規劃）確定的鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長(cháng)城（湘西邊墻，下同）以及其它應當保護的地帶。

第三條 鳳凰歷史文化名城的保護，應當遵循科學(xué)規劃，統一管理，嚴格保護，合理利用的原則。

第四條 湘西土家族苗族自治州人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)州人民政府）及其有關(guān)部門(mén)應加強對保護、建設和管理工作的監督。

鳳凰縣人民政府應當嚴格按照國家批準的保護規劃，全面負責鳳凰歷史文化名城的保護、建設和管理工作。

鳳凰歷史文化名城保護管理機構與鳳凰縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責保護和管理的具體工作。條萊垍頭

鳳凰縣城區景區管理行政執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法局）行使鳳凰歷史文化名城保護范圍內的相對集中行政處罰權。

第五條 州人民政府、鳳凰縣人民政府應當將鳳凰歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并將保護、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預算，吸納符合國家規定的撥款和社會(huì )資助。

鳳凰歷史文化名城維護資金按照國家、省有關(guān)規定籌集，專(zhuān)項用于鳳凰歷史文化名城的保護。

第六條 凡在保護范圍內活動(dòng)的單位和個(gè)人都有保護鳳凰歷史文化名城的義務(wù)，遵守本條例，對違反本條例的行為有檢舉和控告的權利。

州人民政府、鳳凰縣人民政府對保護鳳凰歷史文化名城成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第二章 鳳凰古城保護

第七條 鳳凰古城分為核心保護區、風(fēng)貌協(xié)調區和區域控制區。具體分區按照保護規劃確定。

鳳凰縣人民政府應當對核心保護區、風(fēng)貌協(xié)調區和區域控制區設立明顯標志。任何單位和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志。

第八條 在核心保護區范圍內，除經(jīng)過(guò)審批的基礎設施和公共服務(wù)設施外，不得進(jìn)行任何新建、擴建活動(dòng)。

核心保護區內的建筑物、構筑物的修繕、翻建，必須采取保留外殼、整修內部的保護措施，保持原有的歷史風(fēng)貌。其建筑風(fēng)格、體量、色調必須保持明清時(shí)期的布局和風(fēng)貌，修舊如舊。建筑物高度必須控制在二層以下，一層建筑檐口高度不超過(guò)三米，二層建筑檐口高度不超過(guò)五點(diǎn)六米，色調控制為黑、白、灰及灰褐色、原木色。

核心保護區內古建筑的所有權人或管理使用人對古建筑維修改造的，應當按照保護維修規劃和要求進(jìn)行施工。維修資金確有困難的，可以向鳳凰歷史文化名城保護管理機構申請適當補助。垍頭條萊

風(fēng)貌協(xié)調區內新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格應為木結構或小青磚墻，青瓦面坡屋頂，高度控制在二層以?xún)?，二層檐口高度不超過(guò)六米，色調、體量和建筑風(fēng)? ?應當與核心保護區風(fēng)貌相協(xié)調。垍頭條萊

區域控制區新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格必須與鳳凰古城風(fēng)貌相協(xié)調，建筑高度控制在三層以?xún)?，三層檐口高度不超過(guò)八點(diǎn)五米。條萊垍頭

第九條 核心保護區內的歷史街道、巷道應保持原有的視線(xiàn)走廊及空間尺度，嚴禁拓寬或縮小，商業(yè)街巷立面應當保持歷史樣式。條萊垍頭

嚴禁占用道路、古井、沿街沿河空地及綠化地等公共活動(dòng)場(chǎng)所。臨街建筑物不得新開(kāi)門(mén)窗，嚴禁使用防盜門(mén)、卷簾門(mén)、鋁合金門(mén)窗、水泥花板等現代建筑設施和材料。

第十條 鳳凰古城內的建筑物或者構筑物、道路、水系和其它設施，需要進(jìn)行保養、維修、改造、改建、新建的，應當根據保護規劃確定的保護要求，按照保護管理等級分別由有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施方案，經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護管理機構審核后，依照國家有關(guān)規定報批，由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的施工單位實(shí)施。垍頭條萊

第十一條 鳳凰縣人民政府應當控制鳳凰古城的商業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，對古城內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導和監督，適時(shí)發(fā)布鼓勵或者限制經(jīng)營(yíng)的項目目錄，重點(diǎn)發(fā)展具有當地民族文化特色的無(wú)污染、無(wú)公害產(chǎn)業(yè)，合理安排古城內商品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)布局。鳳凰歷史文化名城保護管理機構負責具體實(shí)施。

第十二條 鳳凰古城內的單位和個(gè)人應當積極保護環(huán)境，節能減排，推廣應用低碳清潔能源。

第十三條 鳳凰古城內應當加強垃圾站點(diǎn)的標準化建設，推行生活垃圾袋裝化，禁止亂丟垃圾。

第十四條 鳳凰歷史文化名城保護區域應成立專(zhuān)職消防隊，按照規定配備消防裝備器材，承擔鳳凰古城的消防工作。

第十五條 鳳凰古城內應按國家現行消防技術(shù)標準完善消防給水、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防設施建設。無(wú)法按照標準和規范設置的，由鳳凰縣人民政府公安消防機構會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)制訂相應的防火安全保障方案。頭條萊垍

公共活動(dòng)場(chǎng)所、居住場(chǎng)所的單位和個(gè)人必須做好消防安全工作，禁止燃放煙花爆竹。條萊垍頭

第十六條 在鳳凰古城內不得占道擺設攤點(diǎn)、亂放雜物、亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼、運用音響設備叫賣(mài)；禁止設置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調的廣告、招牌。禁止存放、銷(xiāo)售易燃易爆和有毒有害物品。條萊垍頭

第十七條 在核心保護區內禁止除消防車(chē)、救護車(chē)以外的任何機動(dòng)車(chē)輛通行，非機動(dòng)車(chē)不得隨意停放。

第十八條 沱江水體保護區為長(cháng)潭崗至官莊河段及護城河。

嚴格保護沱江水體及兩岸風(fēng)光，保持沱江沿線(xiàn)的景觀(guān)視線(xiàn)通廊，保持河水潔凈和水質(zhì)衛生。

在沱江水體保護范圍內，禁止下列行為：

（一）從事對水體有污染的行業(yè)；垍頭條萊

（二）在水面上擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；條萊垍頭

（三）向河道排放污水、傾倒固體廢棄物；

（四）毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)；

（五）興辦有污染的項目。條萊垍頭

第十九條 鳳凰縣人民政府應當完善城市排污管網(wǎng)，收集城市污水，建設集中處理設施，保障正常運行。

第二十條 加強鳳凰古城周邊山體的保護，開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林，做好護林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作。條萊垍頭

在保護規劃劃定的南華山、八角樓、喜鵲坡、奇峰寺、北園等周邊山體保護范圍內禁止葬墳、采石、取土、伐木等破壞植被、景觀(guān)的行為，未經(jīng)批準不得興建建筑物、構筑物。條萊垍頭

第三章 黃絲橋古城和南方長(cháng)城保護

第二十一條 黃絲橋古城保護范圍分為核心保護區和風(fēng)貌協(xié)調區、建設控制地帶。具體分區按照保護規劃確定。

南方長(cháng)城保護范圍為鳳? ?縣域內長(cháng)城沿線(xiàn)城墻、關(guān)門(mén)、碉卡、哨臺、屯堡及靖邊關(guān)、亭子關(guān)等。

黃絲橋古城的保護參照本條例第二章鳳凰古城保護的有關(guān)規定執行。條萊垍頭

第二十二條 黃絲橋古城所在地的鎮人民政府，南方長(cháng)城沿線(xiàn)的鄉鎮人民政府應當加強對黃絲橋古城、南方長(cháng)城的保護管理工作，建立保護管理責任制。

第二十三條 在黃絲橋古城、南方長(cháng)城保護范圍內嚴禁放炮、采石及從事有損墻體保護的其他活動(dòng)。

第二十四條 在黃絲橋古城、南方長(cháng)城保護范圍內的一切建設活動(dòng)須經(jīng)規劃、建設、文物、環(huán)保、消防、旅游等部門(mén)審核批準。垍頭條萊

第四章 規劃與管理

第二十五條 鳳凰縣人民政府應當組織編制鳳凰歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃），經(jīng)省人民政府批準后公布實(shí)施。

縣規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同建設、文化、文物等行政管理部門(mén)根據專(zhuān)項規劃編制歷史文化街區、歷史文化村鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，經(jīng)縣人民政府批準后公布實(shí)施。垍頭條萊

第二十六條 專(zhuān)項規劃應當注重保護歷史文化名城的風(fēng)貌、格局和環(huán)境，并為合理利用創(chuàng )造條件；應當確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內容，劃定歷史城區、歷史文化保護區、山水保護區、歷史文化村鎮、文物保護單位、其他不可移動(dòng)文物、歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更或者拒不執行已經(jīng)批準的歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃。已公布的規劃如需調整或者變更，應當按照原批準程序報批。

編制、修訂專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃，應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證。

第二十八條 規劃、建設、文化、文物等行政管理部門(mén)應當嚴格實(shí)施歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃，加強對與歷史文化名城保護有關(guān)的建設項目的審查、監督和對違法建設的查處。

不符合歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃及其控制性、修建性詳細規劃的建筑和設施，應當按照規劃的要求逐步改造或者拆除。

第二十九條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內安裝遮光篷、遮雨篷、太陽(yáng)能、空調、空氣源、陽(yáng)光棚以及地上管線(xiàn)、計量裝置等設施，應當與鳳凰歷史文化名城風(fēng)貌相協(xié)調，并經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護管理機構核準。頭條萊垍

亂搭、亂牽、亂掛、亂曬等影響歷史文化名城風(fēng)貌拒不改正的，由執法局予以強制排除。

第三十條 鳳凰古城內的室外噪音嚴格按照國家環(huán)境噪聲標準執行，白天控制在55分貝以?xún)?，夜間控制在45分貝以?xún)?。需要在室外開(kāi)展的公益性活動(dòng)、群眾性民族文化活動(dòng)、社區活動(dòng)，組織者應當事先向鳳凰歷史文化名城保護管理機構報告。垍頭條萊

第三十一條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有暴力、危險傾向的流浪乞討人員，由相關(guān)部門(mén)依法處置。

在鳳凰歷史文化名城保護范圍內放養的家禽家畜、寵物，由執法局采取強制處置措施。

第三十二條 在鳳凰歷史文化名城保護范圍內有下列情形之一的，鳳凰歷史文化名城保護管理機構應當予以制止；情節嚴重的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其經(jīng)營(yíng)資格：

（一）不按照指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）利用各種形式追客拉客宰客的；垍頭條萊

（三）占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的；

（四）有不正當價(jià)格行為的；

（五）其他違反法律法規和本條例規定的。垍頭條萊

第三十三條 鳳凰歷史文化名城保護范圍內的各級文物保護單位，應根據《中華人民共和國文物保護法》的要求，? ??定保護范圍和建設控制地帶，編制專(zhuān)項保護規劃和保護方案，有計劃地實(shí)施保護工程。對歷史建筑及其它重點(diǎn)民居、吊腳樓群、古樹(shù)名木實(shí)行建檔、掛牌保護。垍頭條萊

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例第八條規定，由執法局責令停止建設、限期改正或拆除，不停止建設或者逾期不拆除的，依法申請強制拆除，并處建設工程造價(jià)百分之五以上至百分之十以下的罰款。條萊垍頭

第三十五條 違反本條例第九條第二款規定，由執法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；可并處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十三條、第十五條、第十六條規定，在鳳凰古城區亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼、亂丟垃圾、占道擺設攤點(diǎn)、亂放雜物的，由執法局責令改正，可處以五元以上五十元以下的罰款；運用音響設備叫賣(mài)，設置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調的廣告、招牌的，由執法局責令改正，可處以五十元以上五百元以下的罰款；燃放煙花爆竹的，由執法局處以四十元以上一千元以下的罰款。存放、銷(xiāo)售易燃易爆和有毒有害物品的，由鳳凰縣公安部門(mén)責令改正，可處以一百元以上一千元以下的罰款。條萊垍頭

第三十七條 違反本條例十七條規定，由執法局責令改正，可處以五十元以上二百元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第十八條第三款規定的，由執法局會(huì )同工商、海事、畜牧等有關(guān)行政主管部門(mén)責令改正，拒不改正的，依法給予行政處罰。垍頭條萊

第三十九條 違反本條例二十條第二款、第二十三條規定的，由執法局責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 具有保護管理職責的單位及其工作人員不依法履行職責，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。條萊垍頭

第六章 附則頭條萊垍

第四十一條 鳳凰歷史文化名城民族民間文化的保護按照《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》的規定執行。

第四十二條 每年的十二月十七日定為鳳凰歷史文化名城保護宣傳日。頭條萊垍

第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行，原2004年7月1日起施行的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》同時(shí)廢止

9. 《旅行社條例》第十七條

1.《旅行社管理條例實(shí)施細則》

《旅行社管理條例實(shí)施細則》是為實(shí)施國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》而制定的?！秾?shí)施細則》共分十一章，主要包括旅行社的設立條件、旅行社的申報審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則、分支機構管理、旅游者的權益保護、對旅行社的監督檢查等內容。

2.《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》

風(fēng)景名勝區管理暫行條例1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強對風(fēng)景名勝區的管理，更好地保護、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源。

3.《旅游安全管理辦法》

已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，根據有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

4.《旅館業(yè)治安管理辦法》

于1987年9月23日經(jīng)國務(wù)院批準，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號國務(wù)院令公布，對《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內有20條相關(guān)規定。

5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》

旅行社質(zhì)量保證金暫行規? ??是為加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監督和管理，保護旅游者的合法權益，保證旅行社規范經(jīng)營(yíng)，維護我國旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國際慣例，經(jīng)國務(wù)院批準，對旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

10. 旅行社條例28條解釋

不合法　旅行社條例實(shí)施細則第二十七條規定： 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉讓、出租或者出借。 　　旅行社的下列行為屬于轉讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為： 　?。ㄒ唬┏袕坡糜握吆头媳緦?shí)施細則第三十四條第一款規定的接待旅游者的情形外，準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 　?。ǘ试S其他企業(yè)、團體或者個(gè)人，以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。其實(shí)，旅行社可以設立分支機構，其中分社（分公司）可以獨立操作，而門(mén)市部性質(zhì)的需要總公司操作。而現實(shí)中很多門(mén)市部或部門(mén)都在自行操作。這也是旅游行政部門(mén)需要加強監管的地方。

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