面臨的問(wèn)題
近半年來(lái)，盡管部分畜產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，但是糧食等大宗農產(chǎn)品價(jià)格高位趨穩，農產(chǎn)品價(jià)格上漲讓農民得到的經(jīng)濟利益相對較多。有利的經(jīng)濟因素和惠農政策正在當前農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續幾年的農業(yè)良好態(tài)勢仍然沒(méi)有改變。當前，要特別處理好農業(yè)生產(chǎn)者和農產(chǎn)品消費者利益，保護好農民生產(chǎn)積極性，盡快恢復需求缺口較大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強市場(chǎng)監控，防止糧油及其肉禽蛋價(jià)格上漲的連鎖反應擴大化，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)的穩定。

一、農民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性相對較高

當前，我國農業(yè)正處于生產(chǎn)季節的關(guān)鍵期。盡管今年我國農業(yè)面臨自然災害可能偏重發(fā)生，農業(yè)生產(chǎn)的不確定性增多，農產(chǎn)品市場(chǎng)不穩定性增加，農民擴大生產(chǎn)的風(fēng)險加大。但是，目前多數農產(chǎn)品價(jià)格高位運行，農業(yè)生產(chǎn)資料供求基本平衡?？傮w上看，有助于進(jìn)一步調動(dòng)農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)積極性的因素占據主導地位。這將促進(jìn)糧油生產(chǎn)的穩定，加快實(shí)現肉禽蛋生產(chǎn)能力的恢復。

自去年下半年以來(lái)，糧油等多數農產(chǎn)品價(jià)格恢復性上漲，促進(jìn)了農業(yè)效益的提高。今年第一季度城鄉居民食品消費價(jià)格較去年同期上漲6.2％，其中糧食上漲6.7％，而農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲7.3％，谷物上漲8％。農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度高于居民食品消費價(jià)格。近半年來(lái)主要農業(yè)生產(chǎn)資料供求總體上平衡，價(jià)格比去年同期的上漲幅度明顯低于農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格。第一季度農民家庭經(jīng)營(yíng)現金收入比去年同期增加75.1元，而家庭經(jīng)營(yíng)費用現金支出只增加了7.7元，尤其是農業(yè)生產(chǎn)支出穩定在去年的水平。這些表明農民能夠從農產(chǎn)品價(jià)格上漲中得到更多的實(shí)惠。

幾年來(lái)，國家實(shí)施的各項糧食補貼政策和價(jià)格支持政策在調動(dòng)農民種糧積極性方面發(fā)揮了重要的作用。上半年各類(lèi)補貼政策紛紛到位，并且力度還明顯增加。在調查中，注意到糧食政策在農業(yè)資源配置中的導向作用廣泛存在。

在有利的經(jīng)濟因素和惠農政策作用下，全年糧食播種面積可能穩中有增，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步擴大，糧食可能繼續增產(chǎn)。農作物種植意向調查表明農民已經(jīng)連續第4年增加糧食播種面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種所占份額進(jìn)一步上升。全國夏糧生產(chǎn)氣候條件總體上較好。從已經(jīng)基本收割完小麥的省份來(lái)看，夏糧收成較好?？紤]到玉米價(jià)格大幅度上漲，稻谷價(jià)格水平相對較高，秋糧生產(chǎn)形勢有利因素較多。

如果今年能夠將受災面積占播種面積比重控制在28％以?xún)?，保持農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩定，實(shí)現糧食總產(chǎn)量突破5億噸的目標是可能的。

二、農民收入繼續保持較快增長(cháng)

盡管近期農產(chǎn)品波動(dòng)劇烈，增加了消費者經(jīng)濟負擔，甚至影響了低收入群體的生活質(zhì)量。但是，農產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲總體上有助于提高農業(yè)比較效益，實(shí)現農民較快增收。尤其是糧油價(jià)格高位平穩運行，肉蛋價(jià)格繼續大幅度恢復性上漲，支撐農牧業(yè)收入快速增長(cháng)。農民增收出現了多年難見(jiàn)的好形勢。一季度農民人均現金收入1260.5元，實(shí)際增長(cháng)12.1％，為1997年以來(lái)同期增幅最高。第一季度農民家庭經(jīng)營(yíng)人均農牧業(yè)現金收入較上升同期增長(cháng)57.1元，對農民人均現金收入增長(cháng)的貢獻率為34.3％。

受?chē)窠?jīng)濟增長(cháng)較快，就業(yè)機會(huì )相對較多和農民工資性收入水平提高等積極因素影響，農民非農收入繼續保持較快增長(cháng)。第一季度農民人均工資性收入520元，同比增長(cháng)16.3％，增速比去年同期雖然有所下降，但仍然屬于較快的。

考慮到近期食用油價(jià)格和肉禽蛋價(jià)格等明顯上漲，農民銷(xiāo)售農 產(chǎn)品增多等因素，以及受農民就業(yè)機會(huì )增多和工資率上升等因素積極影響，上半年農民收入仍將保持較快增長(cháng)。從全年來(lái)看，農民增收的有利形勢將繼續維持，估計全年農民人均純收入將達到4000元左右。

從目前影響農民增收的各種直接因素來(lái)看，實(shí)現農民收入名義增速高于去年的可能性上升。這種情況下，農民收入能否實(shí)現較高速度的實(shí)際增長(cháng)，關(guān)鍵在于能否控制整體物價(jià)水平，阻止糧油價(jià)格上漲所引起的飼料價(jià)格上漲和畜產(chǎn)品價(jià)格上漲，進(jìn)一步導致農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的連鎖反應。20世紀80年代末糧油價(jià)格輪番上漲，農民收入名義增長(cháng)速度很高，但實(shí)際增長(cháng)非常有限。只有穩定物價(jià)總體水平，在農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中實(shí)現合理的比價(jià)，才能確保農民得到真正的實(shí)惠。

三、部分農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯

繼去年下半年以來(lái)，多數農產(chǎn)品價(jià)格出現了明顯上漲，尤其是主要作為飼料原料的玉米以及肉禽蛋上漲幅度相對較大。糧油價(jià)格上漲及其所產(chǎn)生的連鎖反應仍在持續。今年第一季度農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格中玉米上漲了15％，生豬、家禽和禽蛋分別上漲了18％，12.7％和11.8％。第二季度這類(lèi)農產(chǎn)品價(jià)格繼續保持上漲勢頭，5月份一些集貿市場(chǎng)上的豬肉價(jià)格比去年同期翻一番。

去年下半年，受?chē)H市場(chǎng)糧食供求關(guān)系趨緊影響，國內進(jìn)口減少，糧食價(jià)格出現了恢復性上漲。玉米價(jià)格走出波谷。加上受干旱等不利氣候影響，玉米加工燃料乙醇需求增長(cháng)較快，玉米供給嚴重滯后消費增長(cháng)。玉米價(jià)格大幅度上漲，增加了畜牧業(yè)飼養成本。由于我國肉禽蛋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節價(jià)格利益反應機制尚未形成，去年又正是我國主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟效益經(jīng)歷最困難時(shí)期。飼養成本的大幅度上升，銷(xiāo)售價(jià)格未能作出及時(shí)反應，使得農戶(hù)養殖效益大幅度下滑，紛紛退出養殖業(yè)，削弱了生產(chǎn)能力。肉禽蛋當前貨源緊張，價(jià)格居高不下是典型的周期高位波動(dòng)。

考慮到肉禽蛋生產(chǎn)的周期性，生產(chǎn)能力恢復需要一段時(shí)間，肉禽蛋價(jià)格的穩定目前主要依靠政府監管。但是，隨著(zhù)夏季的來(lái)臨，肉禽蛋需求相對不旺，尤其是禽蛋生產(chǎn)能力由于恢復相對較快，估計禽蛋市場(chǎng)價(jià)格的穩定性將逐步顯現。入冬后，生豬市場(chǎng)價(jià)格也會(huì )逐漸趨于穩定。

當前，我國農業(yè)面臨的最大問(wèn)題是農業(yè)生產(chǎn)的不確定性。近期農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)是農業(yè)生產(chǎn)能力不穩定的表現。短期內，多數農產(chǎn)品的價(jià)位趨高，有助于農業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，改善農產(chǎn)品供求關(guān)系，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定。但是，從長(cháng)期來(lái)看，農產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，不但影響到中低收入消費者的生活質(zhì)量，而且對小農經(jīng)濟沖擊也較大。

主要對策建議

當前，我國一些關(guān)系到國計民生的重要農產(chǎn)品處于緊平衡，這些農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格極易受到外界環(huán)境條件的變化而發(fā)生異常性波動(dòng)。為此，必須平衡好生產(chǎn)者和消費者利益，實(shí)現農業(yè)比較效益，穩定增加農產(chǎn)品供給，允許農產(chǎn)品市場(chǎng)合理波動(dòng)，加強市場(chǎng)監控，確保農產(chǎn)品市場(chǎng)的穩定。

要大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。確保今年農業(yè)豐收對于實(shí)現國家宏觀(guān)調控目標，為黨和國家的重大政治活動(dòng)營(yíng)造穩定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產(chǎn)的不利因素，農業(yè)主管部門(mén)要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的最大威脅是氣象災害和病蟲(chóng)害的發(fā)生，以及農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)。

要繼續發(fā)揮支農惠農政策的導向和激勵作用。抓住推進(jìn)現代農業(yè)建設有利時(shí)機，優(yōu)化支農結構，著(zhù)力改善農業(yè)設施?？紤]到糧食市場(chǎng)價(jià)位相對較高，最低收? ?價(jià)格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點(diǎn)應想方設法擴大農業(yè)補貼規模，盡快將生豬補貼納入補貼范圍，繼續增加轉移效率相對較高的農業(yè)補貼項目。

完善農業(yè)支持保護政策。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)波動(dòng)性明顯低于西方發(fā)達國家，一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立和鞏固。實(shí)踐表明，小規模家庭經(jīng)營(yíng)是農業(yè)穩定和保障糧食安全的重要力量。近年來(lái)肉蛋市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，與大量農戶(hù)退出養殖市場(chǎng)，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。國家補貼農業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農產(chǎn)品為實(shí)施對象，而且還要更加關(guān)注小規模農業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益。國家惠農政策不但要通過(guò)實(shí)施低保制度解決農戶(hù)生活保障問(wèn)題，而且還要保護小規模農戶(hù)的生產(chǎn)能力。

要加強農產(chǎn)品市場(chǎng)和農村市場(chǎng)調控。針對今年農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)可能性上升，國家相關(guān)監管和調控部門(mén)應及時(shí)監測。一旦出現農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農村消費品市場(chǎng)出現異常波動(dòng)的苗頭，應配套使用經(jīng)濟、行政、法律手段，將農產(chǎn)品市場(chǎng)和農村市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度上漲勢頭控制好。同時(shí)，充分發(fā)揮國家庫存的吞吐作用，切實(shí)做好農產(chǎn)品進(jìn)出口的管理工作，增加玉米進(jìn)口，控制玉米等飼料價(jià)格上漲幅度。要統籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業(yè)結構戰略性調整。

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