我曾經(jīng)花了半個(gè)月時(shí)間對土地撂荒問(wèn)題作了調查，走了鄉鎮、部門(mén)、村組、村民、流轉種植大戶(hù)和企業(yè)，看了好多撂荒的田地現狀，對這個(gè)問(wèn)題我感受挺深，好多撂荒土地閑置浪費，又想不出好辦法，確實(shí)令人頭痛，后來(lái)還向政府交了份調查報告。這個(gè)事值得深入研究，要是能找出好辦法來(lái)就功德無(wú)量了。把我的粗淺想法寫(xiě)在這，看大家還有別的什么高招沒(méi)有，咱們說(shuō)是心系三農，其實(shí)也是關(guān)照自己的肚子，大家議議，也好學(xué)習借鑒。

撂荒土地的根本性問(wèn)題在;1、收益太低，農業(yè)的投入和產(chǎn)出反差大，加上分到每個(gè)農戶(hù)的耕地少，不能形成規?；N植生產(chǎn)，基本看不到什么效益，一個(gè)農戶(hù)辛辛苦苦在地里耕作一季，收入還不如他在外面打半個(gè)月工，這么簡(jiǎn)單的算術(shù)題，人家才不會(huì )把頭埋在地里。2、身份變更。農村青年考取公務(wù)員、事業(yè)單位，隨后全家或部分進(jìn)入城鎮生活，沒(méi)有勞動(dòng)力，以致耕地撂荒。

對于這兩類(lèi)撂荒行為，其實(shí)是有法可依予以處理的?！锻恋毓芾矸ā芬幎ń归e置、荒蕪耕地……連續二年棄耕拋荒的，終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！锻恋爻邪ā芬幎ǎ撼邪饺肄D入非農戶(hù)口的，發(fā)包方可收回耕地。

依據以上法律，當時(shí)農業(yè)部門(mén)曾想把撂荒2年以上的土地予以收回，或轉包，或流轉，這樣做法律上沒(méi)問(wèn)題，但是他們又拿不準，就找到我們幫忙。經(jīng)過(guò)我們一調查，再去找上級政策一看，傻眼，有很多現實(shí)阻力，難度非常大，實(shí)際工作中很少有收回撂荒耕地的事例。因素較多：承包人抵觸情緒強烈；國家高度重視穩定；收回撂荒地程序很?chē)?，“須?jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”；除村支兩委人員外，一般群眾不會(huì )冒得罪人的險而同意收回撂荒耕地。還有一個(gè)國辦明電，特別強調不能收回承包地，可能是那段時(shí)間鬧出了幾件較大的事，指出“農民擁有法律賦予的長(cháng)期而穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)權，法定承包期內，任何組織和個(gè)人不得干預農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地?！狈珊驼哂袥_突，法律實(shí)施和實(shí)際執行有抵觸，所以在穩定面前，都是被壓倒的那一切。

既不能強制收回撂荒耕地，又不能強制流轉，怎么辦？只有出臺相關(guān)鼓勵扶持政策，用經(jīng)濟手段刺激土地復耕。農民之所以撂荒耕地，無(wú)非有以下幾個(gè)原因：耕種沒(méi)有經(jīng)濟效益，或者效益極低；勞動(dòng)力不足，無(wú)人耕作；農業(yè)生產(chǎn)資料成本太高；農業(yè)基礎設施差。這些原因中，主要是經(jīng)濟原因占了大頭?！疤煜氯寥?，皆為利往”，既是經(jīng)濟原因所致，就應該從經(jīng)濟上想辦法。后來(lái)我提了幾條建議：

1、加強農業(yè)基礎設施建設，解決耕地撂荒和利用率低的問(wèn)題。對病險山塘水庫、滲漏溝渠進(jìn)行維修，修建機耕道，加快中、低產(chǎn)田改造，推行機械耕作，減輕勞動(dòng)強度，保障保證農業(yè)生產(chǎn)旱能灌、澇能排，遠能耕。

2、開(kāi)發(fā)旅游觀(guān)光農業(yè)，提高土地效益。以農業(yè)和農村為載體,創(chuàng )造農村旅游景觀(guān)，利用農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農村自然環(huán)境和農村特有的鄉土文化吸引游客,發(fā)展集觀(guān)賞、娛樂(lè )、體驗、住宿、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)。

3、加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在做好土地經(jīng)營(yíng)權流轉工作的基礎上，引導土地向涉農龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)集中，鼓勵群眾通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等形式，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)行區域化布局、集約化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管? ?，提升農業(yè)的產(chǎn)出效益。

4、把農業(yè)三項補貼發(fā)到真正耕作土地的農民手中，而不是撂荒者手中，提高農民生產(chǎn)積極性。

5、培育新型農民，提高農業(yè)科技含量。加強農村科技文化培訓，培育新型農民。整合培訓資源，統籌培訓內容，開(kāi)展針對撂荒地方的農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高農民的科技素質(zhì)。實(shí)施“回引工程”，鼓勵有資金積累的打工仔回鄉創(chuàng )業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動(dòng)力就近轉移，促進(jìn)農村經(jīng)濟良性循環(huán)。

6、繼續推行土地流轉工作，并對偏遠貧瘠耕地進(jìn)行退耕還林。

我上面這些建議純屬扯淡，說(shuō)的比唱的還好聽(tīng)，起不了啥子作用，農業(yè)發(fā)展是長(cháng)期緩慢性增長(cháng)的過(guò)程，很難有明顯變化。

其實(shí)到最后，這個(gè)問(wèn)題慢慢解決了，解決的途徑，我們這里還是靠土地流轉，觀(guān)光農業(yè)兩樣能改變撂荒。這樣就能形成大戶(hù)連片承包，規模增大，成本下降，收入提高，還能讓老弱農民就業(yè)，這些地用來(lái)種植高效經(jīng)果林，藥材，西瓜，谷種等高收入作物。農戶(hù)流轉出去的土地，每畝大概有純收入800元左右。

撂荒行為還是存在，但現在至少稍微喘過(guò)一口氣了?？墒?，有一個(gè)隱憂(yōu)難除，就是主糧產(chǎn)得少，比如成片的田土用來(lái)種藥材西瓜水果，那么種稻谷、玉米、紅苕、馬鈴薯的就少得多了，平常時(shí)期沒(méi)事，可以進(jìn)口，但遇上全球糧食歉收或者戰爭一起就有大麻煩，到時(shí)不可能咱們天天吃藥材啃西瓜過(guò)日子吧？所以全球化和和平是個(gè)好東西，但也要防不測啊。

土地不是分到戶(hù)嗎，說(shuō)的是家庭承包責任制，這個(gè)責任制怎么不去落實(shí)呢，據說(shuō)原來(lái)是集體，是吃大鍋飯，都是出工不出力，所以養了不少的懶漢，土地分到戶(hù)以后，不在擔負老弱病殘了，收成全歸自己，糧食每年大豐收，在集體時(shí)吃不飽飯，自從土地一分到戶(hù)就吃飽了，確實(shí)一包就靈。怎么，現在吃飽飯以后倒還積極性下降了不成？

國家土地非常珍貴，千萬(wàn)不能荒廢啊。依我看，肯定是家里面出問(wèn)題了，一家人在一起，同樣吃了大鍋飯，養了懶漢，出工不出力，使勤勞人的種地積極性下降了，不愿和大家一起干下去，所以把土地拋荒了。

我看是不是在改變一下，由家庭承包責任制改為家庭分擔責任制，把土地分到家庭中的每一個(gè)成員，讓他們一個(gè)個(gè)進(jìn)行獨立的干，干好干孬是每個(gè)成員的事，但要給家里一年交多少糧才行。這樣也許積極性更高。凡拋荒的家庭快去試試吧！

回答完畢。

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