中國共產(chǎn)黨接收東海關(guān)始末
悠悠歲月，漫漫征程，76年的風(fēng)風(fēng)雨雨，煙臺海關(guān)踏著(zhù)時(shí)代的節拍，昂首闊步，一路奮進(jìn)，留下了幾代人艱苦創(chuàng )業(yè)的堅實(shí)足跡，記載著(zhù)他們?yōu)?a href='/gonghe/' target=_blank>共和國海關(guān)事業(yè)開(kāi)拓奉獻的不凡業(yè)績(jì)。今天，我們遙望歷史的背影，翻開(kāi)塵封的檔案，那一件件令人難忘的往事，那一段段激情燃燒的歲月，仿佛就在昨天……
黃海之濱，美麗的煙臺。在這座城市的母親山——煙臺山下有一條老街，由于煙臺海關(guān)的前身——東海關(guān)稅務(wù)司署的辦公樓坐落于此，因而得名“海關(guān)街”。
翻開(kāi)塵封的檔案，那座僅有兩層的東海關(guān)辦公樓，是煙臺第一座具有現代意義的城市建筑，它的歷史幾乎跟這座城市開(kāi)放的歷史一樣長(cháng)。1861年煙臺開(kāi)埠，1862年?yáng)|海關(guān)在此建立。在1945年前長(cháng)達83年的歷史中，這棟海關(guān)樓的主人有英國人、美國人、日本人，就是沒(méi)有中國人。
1945年8月24日，經(jīng)過(guò)激戰，煙臺解放，煙臺抗日民主政府立即委派賈振之、張學(xué)禮、張超、張威倫、任西5人前往滋大路1號（后改稱(chēng)海關(guān)街）——東海關(guān)稅務(wù)司署接管東海關(guān)。至此，東海關(guān)終于擺脫列強控制，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的從舊中國海關(guān)改造過(guò)來(lái)的第一個(gè)人民海關(guān)。
東海關(guān)舊址。
接管與改造
賈振之一行到達東海關(guān)后，迅速清點(diǎn)人員名冊，當日接收東海關(guān)舊職員69人（其中有俄籍職員4人），勤雜人員111名（包括海壩工程會(huì )人員在內），他們全部在原崗位上各司其職。接收之時(shí)，除了在旗臺、燈塔工作的4名俄籍職員表示要辭職回國外，其他以葉溫聲為首的舊職員較為配合，積極協(xié)助清點(diǎn)登記，第二天便將關(guān)產(chǎn)及倉庫現存一切物品書(shū)面報給煙臺抗日民主政府行政辦事處備案。賈振之一行還接收了港口管理、浮標、碼頭、燈塔等各項業(yè)務(wù)。因八路軍在煙臺具有很強的影響力，東海關(guān)的接管工作并沒(méi)有遇到多少麻煩和阻力，一開(kāi)始就很順利。
初步改造的東海關(guān)仍沿用舊名，內設總務(wù)、秘書(shū)、會(huì )計、監查、港務(wù)5個(gè)科，僅將東海關(guān)的最高管理者由“稅務(wù)司”改稱(chēng)“關(guān)長(cháng)”，賈振之為首任關(guān)長(cháng)，葉溫聲為副關(guān)長(cháng)。而對于舊職員的接收，即在膠東區行政公署指示下，采取“留用不動(dòng)，按月付薪”的政策。從1946年4月東海關(guān)人員配備文件中可以看出，當時(shí)東海關(guān)共有73位職工（不包括88位工友），處于請假或辭職狀態(tài)的有14位，而離職的舊職員除極個(gè)別的回了老家，多數去了青島、天津、南京等“國統區”海關(guān)，葉溫聲統統為他們開(kāi)具了前去投奔的英文介紹信。
在舊職員心中，海關(guān)的領(lǐng)導權在總稅務(wù)司，他們對共產(chǎn)黨接管抱有抵觸情緒，個(gè)別極端分子甚至趁機混淆視聽(tīng)，致使整個(gè)隊伍人心不穩。接管小組敏銳地發(fā)現這個(gè)問(wèn)題，并第一時(shí)間上報，賈振之很快主持召開(kāi)緊急會(huì )議，研究應對措施?？紤]到舊職員養尊處優(yōu)，過(guò)慣了舒服日子，東海關(guān)決定繼續維持他們的待遇，暫定給舊職員每人每月發(fā)放小麥250斤，工人每人每月發(fā)放180斤，希望在此基礎上，能夠加大對舊職員團結、教育、改造的力度，“留者歡迎”“走則歡送并發(fā)路費”。
結果顯示，留下來(lái)的大都表現很好，有的被選送到膠東建國學(xué)校學(xué)習，有的入了黨，有的最終成長(cháng)為人民海關(guān)領(lǐng)導干部。此后，為加強領(lǐng)導力量，東海關(guān)還陸續從其他單位選調了一批干部，注入了新鮮血液，從此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的第一個(gè)人民海關(guān)開(kāi)始穩步發(fā)展。
1945年賈振之接管東海關(guān)委任書(shū)副本。
艱苦歲月
雖然東海關(guān)對舊職員給予較高薪酬，但對共產(chǎn)黨、八路軍委派的干部一律實(shí)行供給制，沒(méi)有工資，吃穿一律由公家供給，每月僅發(fā)2斤黃煙或2元北海幣（抗日戰爭期間我黨在山東抗日根據地發(fā)行“北海幣”），以供購買(mǎi)牙膏、毛巾之用。工作服分內、外班，內班穿便衣、外班穿制服，制服藍色，粗布料子。單衣一年一套，棉衣兩年一套，被絮四年一床，沒(méi)有蚊帳。一年之中，僅七月至九月三個(gè)月能吃上面粉，其他9個(gè)月均吃玉米餅子、地瓜等粗糧，有時(shí)摻雜野菜。除了賈振之、張學(xué)禮已經(jīng)成家，住在單間，其他人一律睡大通鋪。當時(shí)，自行車(chē)算是東海關(guān)的高級交通工具，一般情況不用。大家外出征稅、緝私、查船大都是步行，有時(shí)會(huì )走得腳底磨出血泡，但無(wú)一人叫苦。
東海關(guān)當時(shí)的工作主要圍繞維持正常海關(guān)業(yè)務(wù)、堅持與敵斗爭、鞏固新生政權等方面開(kāi)展。負責監管膠東解放區與國統區及香港、朝鮮之間的商品、運輸工具的進(jìn)出，征收關(guān)稅、查緝走私等?；魅藛T外出工作時(shí)要把票據、驗訖章及稅款用包袱包緊，并捆在腰后。有時(shí)一天要行走幾十里路，還需隨身帶著(zhù)武器，以防漢奸、敵特破壞。
對于解放區急需的民用、軍需商品，如糧食、棉花、醫藥等，東海關(guān)采取簡(jiǎn)便手續和低稅、免稅政策，而出口則實(shí)行嚴格的管制措施，通過(guò)行政手段干預經(jīng)濟，獲得急需戰略物資、突破經(jīng)濟封鎖，最大限度滿(mǎn)足戰時(shí)工作需要。
同時(shí)，新生的東海關(guān)也積極投身于解放區黨的中心工作，承擔起恢復港口貿易、疏通物資交流，運輸軍需物品，征收稅賦，發(fā)展解放區生產(chǎn)等光榮任務(wù)。
在對敵斗爭環(huán)境十分復雜的情況下，僅1946年，關(guān)員們冒著(zhù)生命危險征收稅款多達3.54億元北海幣，有力支援了人民解放戰爭。
山東省膠東區行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率。
制度初創(chuàng )
奪回了關(guān)稅自主權和海關(guān)管理權后，人民東海關(guān)便著(zhù)手制定中國人自己的第一部關(guān)稅稅則和第一套海關(guān)管理制度，并第一次開(kāi)展自主統計。1945年9月15日，膠東區行政公署頒布了臨時(shí)進(jìn)出口稅率。11月1日，制定并執行了《修訂公布出入口貨物稅率表》。1946年3月13日，頒布了第一份稅則——《山東省膠東區行政公署暫行關(guān)稅稅則稅率》，對進(jìn)出口貨物的界定、稅則、稅率的制定原則等問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。與之對應的還有一份專(zhuān)門(mén)的稅率——1946年4月1日開(kāi)始執行的《山東省膠東區行政公署暫行關(guān)稅稅率》，它是當時(shí)東海關(guān)執行的第一部較為完備的稅率表。
同時(shí)，東海關(guān)還開(kāi)展人民路線(xiàn)海關(guān)緝私工作，于1946年10月9日頒布了第一部《緝私暫行條例》，規定了緝私的權限、處罰章則、獎賞辦法等，明確“凡緝私案件均須送交工商機關(guān)統一處理……沒(méi)收權屬于支局和海關(guān)，罰款權屬于事務(wù)所”，并在總則第二條匯總提出要“廣泛地開(kāi)展群眾性的緝私活動(dòng)，貫徹緝私獎懲政策之執行，以期徹底消除走私”。
1948年12月1日，華東財辦工商部發(fā)布《山東解放區進(jìn)出口統計工作制度》，該制度規定了進(jìn)出口統計方法、步驟、統計單位以及貨幣單位。規定中要求“各基層統計單位，按旬統計，于旬后三日內報告各進(jìn)出口局……各進(jìn)出口局或海關(guān)按月匯總統計，于月后15日內報告工商部”。以上這些探索都為新中國海關(guān)制度建設奠定了堅實(shí)的基礎。
犧牲
1946年10月，國民黨政府開(kāi)始糾集軍隊在山東半島與解放軍展開(kāi)拉鋸戰。當時(shí)的煙臺、威海、龍口、石島是山東半島和東北三省人員來(lái)往，物資進(jìn)出最為活躍的口岸，都隸屬于東海關(guān)。東海關(guān)在掩護我黨向東北三省運送干部，支援東北解放戰爭中也發(fā)揮了較大作用。
1947年9月1日，國民黨軍隊向膠東解放區發(fā)動(dòng)大規模進(jìn)攻，東海關(guān)按照上級部署投入到緊張的備戰中。9月19日，東海關(guān)四分之三的干部按照上級部署撤出煙臺，轉移到外圍農村做群眾工作，代關(guān)長(cháng)張超帶領(lǐng)10名干部留守海關(guān)，堅持正常工作。9月30日，國民黨第8軍李彌的部隊即將破城，在撤退前一小時(shí)，全體關(guān)員仍爭分奪秒征收稅款60多萬(wàn)元。10月，張超帶領(lǐng)關(guān)員們撤退到煙臺外圍農村沙子、萊山、旺遠一帶，與煙臺市銀行、工商局等單位組成煙臺經(jīng)濟工作隊，轉入地下以游擊形式進(jìn)行經(jīng)濟斗爭。
遵照“經(jīng)濟上絕對封鎖困餓敵人”的方針，東海關(guān)將原來(lái)的海關(guān)分支機構改編為5個(gè)海關(guān)事務(wù)所和8個(gè)海關(guān)檢查站，形成了對煙臺、福山之敵半包圍之勢。國民黨占據著(zhù)煙臺，煙臺外圍的敵特活動(dòng)十分猖獗，斗爭環(huán)境極其復雜。1948年3月3日夜，八角海關(guān)事務(wù)所的同志們剛剛進(jìn)入夢(mèng)鄉，突然一陣槍響，同志們急忙起床拿起武器，發(fā)現偷襲的敵人已把海關(guān)事務(wù)所圍得水泄不通。一夜激戰，副所長(cháng)王順亭、會(huì )計姜樹(shù)斌、檢查員趙東民、交通員王永衍壯烈犧牲。在歷經(jīng)一年的對敵經(jīng)濟斗爭期間，東海關(guān)先后有6名同志獻出了寶貴生命，譜寫(xiě)了一曲可歌可泣、壯烈激昂的不朽贊歌。
二次解放
1948年10月16日，煙臺第二次解放，車(chē)忠翰受命重新接管東海關(guān)。從國民黨當局1947年10月占領(lǐng)東海關(guān)到1948年10月，這段時(shí)間是東海關(guān)遭受破壞最為嚴重的時(shí)期。港口設施未進(jìn)行維修，大量的水工建筑因修筑地堡工事遭到拆毀，國民黨軍逃離煙臺時(shí)，還對東海關(guān)再次進(jìn)行破壞，搶走了大量物資。二次接管后，東海關(guān)積極進(jìn)行整頓，迅速修復戰爭中遭受損失的海港碼頭、港務(wù)船艇及設施，加緊疏浚航道，運送物資，不遺余力地支援解放戰爭。而東海關(guān)重獲新生后，一度在日占時(shí)期中斷的對外貿易也逐步恢復。
從1948年10月至1949年6月，東海關(guān)恢復了同東北各港及香港的貿易往來(lái)，對外貿易在山東解放區沿海各港口的地位也逐步上升，1949年前4個(gè)月，東海關(guān)的貿易量已躍居山東解放區沿海各港之首。
1950年2月21日，海關(guān)總署將東海關(guān)正式更名為“中華人民共和國煙臺海關(guān)”。自此，東海關(guān)正式結束了它的歷史使命，嶄新的新中國煙臺海關(guān)就此誕生。
彈指一揮間
新中國成立以來(lái)，煙臺海關(guān)改革創(chuàng )新、奮發(fā)向前，在黃海之畔留下了一串串堅實(shí)的足跡，為維護國家經(jīng)濟社會(huì )安全，促進(jìn)地方外經(jīng)貿快速發(fā)展作出了貢獻。如今的煙臺海關(guān)，伴隨著(zhù)偉大祖國的騰飛，伴隨著(zhù)新中國海關(guān)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，在職關(guān)警員達535人，業(yè)務(wù)工作具有類(lèi)型全面、規模較大及點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)等特點(diǎn)，是青島關(guān)區業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)最為齊全的隸屬海關(guān)。
2020年，煙臺海關(guān)監管進(jìn)出口貨運量4415萬(wàn)噸，進(jìn)出口總值2325億元，兩稅入庫104億元，檢驗檢疫貨物9.7萬(wàn)批次、貨值1347億元。2015年，煙臺海關(guān)被授予“全國文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號，并已連續28年獲評“省級文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。
今天的煙臺海關(guān)，肩負歷史和人民的重托，進(jìn)一步強化政治建設，轉變工作作風(fēng)，以黨史學(xué)習教育為契機，繼承和發(fā)揚百年老關(guān)優(yōu)良傳統，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
作者：李建偉 侯發(fā)全
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