歐盟現在是世界上主要的經(jīng)濟實(shí)體之一，它的經(jīng)濟總量超過(guò)了美國，相當于世界的四分之一強。另外，它在全球化中也發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，這一點(diǎn)可以從歐洲的跨國公司在世界500強中的份量看出。過(guò)去很多年，美國的公司在世界500強中占了大部分，歐洲過(guò)去只是一個(gè)配角，但是從去年世界500強中的歐洲公司的銷(xiāo)售額已經(jīng)超過(guò)了美國的公司。我們都知道，全球化是由跨國公司推動(dòng)起來(lái)的，因此誰(shuí)在跨國公司中占的份量最大，誰(shuí)就主導著(zhù)全球化運動(dòng)。從500強中歐洲跨國公司份量的變化來(lái)看，現在全球化的主導力量有著(zhù)從美國向歐洲轉移的趨勢，因此現在看起來(lái)，歐盟對世界經(jīng)濟的影響也是很大的。 歐盟走到今天已經(jīng)50年了，而且不斷地發(fā)展壯大，說(shuō)明和諧是內部關(guān)系的主流。作為一個(gè)整體，他們有著(zhù)共同的利益，但是歐盟是由27個(gè)不同的政治和經(jīng)濟實(shí)體組成的，各個(gè)個(gè)體也有他們自己的利益，這些利益之間也會(huì )有沖突，換句話(huà)說(shuō)，也有不和諧的一面。但是歐盟有一個(gè)很好的協(xié)調機制，那就是相互理解、磨合和妥協(xié)。由于這樣一個(gè)機制，使得歐盟的成員國能夠一起走到今天。所謂妥協(xié)機制，就是照顧彼此的利益，在有沖突的問(wèn)題上你讓一點(diǎn)、我讓一點(diǎn)，你在這方面受到了損失，大家在另外一方面給你補償。歐盟下一步在推動(dòng)一體化上面，面臨的關(guān)鍵問(wèn)題還是《歐盟憲法條約》的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題之所以重要，是因為歐盟擴大成27國以后，歐盟的成員國大大增加了，在決策機制上必須進(jìn)行革新，否則的話(huà)，擴大便會(huì )使得歐盟處于一種半癱瘓狀態(tài)。歐盟的發(fā)展前景就是不斷地加深成員國之間在政治、社會(huì )、經(jīng)濟領(lǐng)域的融合度，但是在可以預見(jiàn)的未來(lái)，它不會(huì )發(fā)展成為一個(gè)單一的國家

歐盟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要政策 隨著(zhù)歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區政策、共同社會(huì )政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護消費者政策以及共同外貿政策等。體現了歐盟一體化進(jìn)程中在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現聯(lián)合的歐洲格局。 歐盟的政策體現了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和統一性。歐盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施共同市場(chǎng)、統一大市場(chǎng)而最終向全面的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對來(lái)自區外的第三國產(chǎn)品實(shí)行共同的關(guān)稅政策，以促進(jìn)區域內貿易和經(jīng)濟的發(fā)展。共同農業(yè)政策是歐盟內實(shí)施的第一項共同政策。其基本目標是提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農業(yè)人員的“公平”收入、穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)、保持農產(chǎn)品合理的銷(xiāo)售價(jià)格以及確保農產(chǎn)品的供應。其主要內容是對內建立共同農業(yè)基金、統一農產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、對農產(chǎn)品出口予以補貼，對外則設置隨市場(chǎng)供求變化而調整的差價(jià)稅、配額等貿易壁壘，使歐盟農業(yè)免遭外部廉價(jià)農產(chǎn)品的競爭。地區政策的目標是“促進(jìn)歐盟整體的協(xié)調發(fā)展”、“加強其經(jīng)濟和社會(huì )統合”以及“降低不同地區之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達地區或島嶼及農村地區的落后狀況”。歐盟社會(huì )政策和地區政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來(lái)還逐步加強在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內政等方面采取共同行動(dòng)，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補充。 成功的經(jīng)驗 與世界其他地區眾多類(lèi)似經(jīng)濟區域相? ?，無(wú)論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。 就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開(kāi)創(chuàng )了跨國合作的經(jīng)濟政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個(gè)超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區域政策是實(shí)現合作的基礎，區域政策盡可能明確地界定區域問(wèn)題與問(wèn)題區域，把廣大的區域聯(lián)系在一起。其次，區域政策有明確的總體目標：致力于通過(guò)實(shí)施積極的區域政策以達到縮小區域間差距的目的，使歐盟范圍內不同區域達到最大程度的聚合。這一切都為解決區域不平等問(wèn)題和實(shí)現廣大地區真正的聯(lián)合奠定了堅實(shí)的基礎。 在經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準則，使歐盟在世界貿易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿易自由化能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。 在深度方面，1958-1968年，當時(shí)歐洲經(jīng)濟共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實(shí)行農產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統一農業(yè)政策和農產(chǎn)品價(jià)格，設立共同的農業(yè)基金對農業(yè)實(shí)行統一的補貼。1993年1月，歐盟啟動(dòng)內部大市場(chǎng)在成員國之間實(shí)行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個(gè)成員國率先放棄了貨幣主權，共同采用統一的貨幣歐元，這么多主權國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權，把這一核心主權交給它們信賴(lài)的超國家組織，這在人類(lèi)歷史上是獨一無(wú)二的。迄今為止，尚沒(méi)有任何一個(gè)同類(lèi)組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構、共同的執行機構、共同的議會(huì )、共同的中央銀行，同時(shí)歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著(zhù)手組建快速反應部隊。歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體，已邁出了最堅實(shí)也是最重要的一步。 存在的問(wèn)題 歐洲聯(lián)盟僅僅是一個(gè)國家邦聯(lián)，但它不是一個(gè)聯(lián)邦國家。過(guò)去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎之上。在實(shí)現經(jīng)濟政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是歐盟的決策機制問(wèn)題。歐盟的決策機制是首腦會(huì )議和歐盟理事會(huì )。首腦會(huì )議實(shí)行共議制，如果在某個(gè)問(wèn)題上一時(shí)無(wú)法取得共識，則推遲到下次首腦會(huì )議再議。這種決策機制雖然降低了大國操縱的機率，但在公平與效率問(wèn)題上出現了無(wú)法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會(huì )（歐盟的執行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會(huì )席位多少和分配也都存在著(zhù)爭議。歐盟理事會(huì )則按成員國人口比例分配投票權?，F在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。 二是利益分配問(wèn)題。成員國內部經(jīng)濟差距大，擴大后機構和協(xié)調更加困難；為應對日益增長(cháng)的各項開(kāi)支，2004年初歐盟委員會(huì )提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經(jīng)濟基礎不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無(wú)法避免的利益分配問(wèn)題。 三是歐盟的團結問(wèn)題。經(jīng)濟實(shí)力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導權，內部團結的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時(shí)常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見(jiàn)到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量對中國區域經(jīng)濟合作的啟示――以泛珠三角區域合作為例 歐盟的“歐洲協(xié)調”精神意味著(zhù)世界經(jīng)濟關(guān)系正由國家之間的較量轉向區域經(jīng)濟組織之間的角逐，? ??域經(jīng)濟合作已經(jīng)成為各國和地區促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩定、同步發(fā)展的區域化模式”和“可持續發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護視為經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的前提，使“可持續”成為一個(gè)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的綜合性目標。這在全球化不斷發(fā)展的當今世界，無(wú)疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區域合作，歐盟成功的經(jīng)驗也帶來(lái)重要的啟示。 啟示一：共同市場(chǎng)體系的建立是區域合作的重要力量 區域經(jīng)濟一體化實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)一體化，歐盟在這個(gè)方面提供了一整套的政策制度框架來(lái)管理各成員國間的貿易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場(chǎng)的建立。歐盟從區域化合作開(kāi)始到一體化進(jìn)程，往往都是經(jīng)濟先行一步；從產(chǎn)品貿易為主要形式的交流轉向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區域內外以資本流動(dòng)作為重要形式的經(jīng)濟往來(lái)，已充分顯示了這個(gè)統一市場(chǎng)體系是推動(dòng)歐盟一體化進(jìn)程的重要力量。這對我國的泛珠三角區域合作是有重要啟示的。 啟示二：制度創(chuàng )新是區域合作的重要保障 歐盟經(jīng)濟一體化的過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)跨國度的制度創(chuàng )新過(guò)程。歐盟在一體化的各個(gè)階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實(shí)行共同的區域政策。一個(gè)有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進(jìn)程可知，區域內的制度一體化是保證其功能一體化實(shí)現的重要保障，同時(shí)制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎上，建立一個(gè)高效的區域合作協(xié)調機制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗，泛珠三角區域合作最核心的基礎也是要建立一個(gè)共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實(shí)現“行政區域”向“經(jīng)濟區域”轉變提供制度保障。 啟示三：效率與公平的協(xié)調是區域合作應實(shí)現的目標 歐盟在一體化的經(jīng)濟互動(dòng)中，注意到各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，建立了消除地區差距和貧困的機制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產(chǎn)業(yè)的保護和一定的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，較好地提升了整個(gè)地區經(jīng)濟的綜合競爭力。但同時(shí)決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調問(wèn)題，顯示出在實(shí)現效率和公平之間的兩難境地。這個(gè)問(wèn)題是泛珠三角區域合作應重點(diǎn)考慮的，在進(jìn)行內外事務(wù)決策時(shí)應努力解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現效率與公平的協(xié)調，在實(shí)現經(jīng)濟政治一體化進(jìn)程中不斷增強實(shí)力，擴大自己在國內外的地位和影響。 啟示四：經(jīng)濟文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展是區域合作可持續發(fā)展的基礎 歐盟在實(shí)現經(jīng)濟一體化發(fā)展進(jìn)程中，特別注重經(jīng)濟、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護，大量投資于研究與開(kāi)發(fā)，以推進(jìn)“歐洲研究區”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級知識經(jīng)濟區；同時(shí)還建立了統一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當代環(huán)境法的一個(gè)奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長(cháng)期的歷史現象，在21世紀，由于歐洲政治、經(jīng)濟聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統一體系將會(huì )加快，也必將對人類(lèi)環(huán)境保護和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗，對于我國的泛珠三角區域合作實(shí)現經(jīng)濟文化與生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展有重要的借鑒作用。

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